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宁夏回族自治区工业和信息化厅
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自治区自然资源厅关于促进中小企业发展的政策措施和经验做法

文章来源:自治区工业和信息化厅 发布日期:2019-11-08 10:03:12 点击量:

为深入学习习近平总书记关于促进民营经济发展重要讲话精神,全面贯彻落实党中央、自治区党委和政府关于促进民营经济的部署要求,坚持积极扶持、加强引导、依法规范,为民营经济营造更好发展环境,帮助民营经济解决发展中的困难,变压力为动力,让民营经济创新源泉充分涌流,让民营经济创造活力充分迸发。结合我厅职能职责实际,切实为民营企业发展提供高质量营商环境。

一、实行差别化地价政策,降低民营企业用地成本

一是积极指导各市、县(区)在确定工业用地出让最低价时,按照《国土资源部关于调整工业用地出让最低价标准实施政策的通知》的规定,对自治区确定的优先发展产业且用地集约的工业项目,可按不低于国家标准的70%执行。二是指导各市、县(区)落实自治区党委、人民政府《关于加强和改进节约集约用地管理的若干意见》中有关工业用地出让最低价格政策,对工业项目占用未利用地并符合相关规定的,出让最低价按国家规定最低价标准的10%执行。以上措施为降低企业用地成本、促进民营经济发展提供了有力的制度支撑和措施保障。

二、创新供地方式,助推民营企业高质量用地

积极指导吴忠市开展工业用地供应“标准地”制度试点。目前,吴忠市制定了《吴忠市企业投资工业项目“标准地”试点实施方案(试行)》,在地块出让公告中,除了明确常规的容积率、建筑密度、绿地率、投资强度、产业类型及建设期限等指标条件外,按“标准地”出让的要求增加了工业能耗和亩均税收、亩均产出等指标。出让土地成交后,由金积工业园区管委会与竞得人签订《企业投资工业项目“标准地”投资建设协议》,企业即可开工建设,大幅度提升了审批效率。截至目前,吴忠市已按“标准地”模式挂牌成交2宗198.16亩工业用地,“标准地”试点工作取得了初步成效。

三、优化供地方式,支持民营企业用地需求

我厅制定印发了《宁夏回族自治区开发区节约集约用地管理办法》,鼓励以多种方式向民营企业供应土地,多举措提高土地资源配置效率,保障民营企业项目依法依规用地。民营企业可根据生产周期、用地规模采取长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期(20年至50年)出让等方式使用土地。鼓励小微企业、创新创业企业,通过租赁土地、利用标准厂房,发展新兴产业和新兴业态,降低“大众创业、万众创新”门槛,最大限度降低了民营企业生产要素成本。

四、优化审批流程,为民营企业节省审批时间

一是建立项目用地绿色通道。制定印发《自治区自然资源厅关于进一步加强和改进重点项目用地服务保障工作的通知》,对全区2019年125个重点项目实行台账管理、跟踪服务,并建立重点建设项目用地“绿色通道”。重点项目用地计划指标“点供”、报件优先受理审查、占补平衡指标全区统筹、突出问题领导包抓协调,自然资源厅审查不超过7个工作日。二是精简优化用地审批流程。针对不涉及新增建设用地,在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内使用已批准建设用地进行建设的项目,可不进行建设项目用地预审。开发“建设用地电子政务系统”,实现了建设用地审批和用地预审100%内网办理,将用地审批申报材料数量压缩了50%以上,并通过编印建设项目用地服务手册,清晰直观的将申报流程、要件标准、办理要求告知市县和企业,降低申报难度、提高审批效率。尤其是今年机构改革后,坚持“能减尽减、能改尽改”原则,整合规划审批职能,并联审批占用林地草地事项,同步办理用地预审、选址意见书和占用林地审核同意书,用地预审由法定40个工作日减至5-7个工作日,建设用地审批时限较法定时限压缩50%以上。三是精简优化矿政审批流程。根据矿政审批具体情况,将探矿权、采矿权新立、变更、延续、注销审批时限由40个工作日压缩至10-25个工作日。划定矿区范围批准时限由20个工作日压缩至15个工作日。地质灾害治理工程勘查、设计、施工单位资质,地质灾害治理工程监理单位资质新申请、变更、注销审批由20个工作日压缩至10个工作日或即办,进一步提高审批效率和服务水平。是优化建设项目压覆矿产资源查询办理。2019年7月1日,建设项目压覆矿产资源状况网上查询系统正式上线运行。建设单位在互联网登录宁夏政务服务网,按照系统提示的“用户操作手册”,输入查询单位、建设项目基本信息和分布范围,即可了解建设项目影响范围内已查明矿产资源状况,将纸质查询答复需要10个工作日优化为2分钟即可得到查询结果的网上办理工作模式,切实提高了建设项目压覆矿产资源查询办理流实效,对促进中小企业和民营经济发展起到了一定的助推作用。五是开通矿政管理网上申报。按照“不见面,网上办”原则,涉及矿政管理服务、审批事项以及地质灾害防治资质审批事项全部进驻网上办事大厅,申请人通过宁夏政务服务网相关申报平台直接上传申请资料进行申报。建设完成全区统一的矿业权审批系统,建立并联审批机制,至少为申请人节省35个工作日的申报时间,且所有申请资料的报送、补正均通过网络推送,实现最多跑一次。六是优化测绘行政审批流程。结合测绘行政审批服务事项改革,优化测绘资质审批流程,压缩审批时限,精简审批材料,实现“不见面、一网通办”。取消测绘资质审批中法定代表人的简历及任命或者聘任文件、测绘仪器检定证书、专业技术人员技术岗位工作年限证明材料;取消对“申请地籍测绘、房产测绘的单位,应提供从事地籍、房产测绘技术人员参加省级以上测绘、房产管理部门举办的业务培训结业证书”的有关要求。根据国家有关规定,将乙级测绘资质部分专业标准要求的注册测绘师人数由2人调整为1人。在政策允许的范围内,不断为企业取得测绘资质降低门槛,减轻负担。全区测绘资质单位由2014年底的90多家增长为目前的162家,反映出我区测绘地理信息市场的快速发展,民营中小企业活力明显增强。制定《测绘行政审批服务事项改革工作方案》,下放部分涉密基础测绘成果和地图审核审批权限,探索建立事中事后网上监管系统。

五、简化财产登记手续,为民营企业财产保驾护航

一是全面贯彻落实简化财产登记手续计划深入贯彻落实自治区营商环境大会精神,联合自治区住建厅、宁夏税务局、宁夏银保监局印发《推动落实自治区营商环境“1+16”简化财产登记手续行动计划工作方案》,成立业务指导组,分片包干,以市为中心,指导市县落实简化财产登记手续行动计划各项措施。通过增设专办窗口、开通快速通道,设置专人引导、配强工作力量,优化业务流程、精简收件材料,细化登记类型、压缩办理时限,畅通信息通道、严格收费标准等措施,全面完成登记办结时限目标要求,五个地级市实现了企业类一般登记、抵押登记业务办理时间分别压缩至5个、2个工作日内办结,全区所有市县查封登记、异议登记、注销登记即时办结。二是加快推进全区不动产登记信息系统改造。借助“我的宁夏—数字政府”建设,对现有不动产登记信息系统进行升级改造,增加“互联网+不动产登记”办事模块。积极推进与公安、住建、市场监管、税务等12个部门的信息共享,提高数据共享利用效率,选取贺兰县为试点,开展登记、税务、市场监管、住建(交易)等部门间数据互联互通工作,实现与税务系统互连应用,与市场监管系统互连。

六、制定出台指导意见,为测绘类民营企业明确发展方向

组织召开了全区地理信息产业发展座谈会,分析研判了我区测绘地理信息产业发展面临的机遇和存在的突出问题,听取企业反映和诉求,讨论研究了做大做强我区测绘地理信息产业的思路和对策。为帮助解决实际困难,印发了《关于进一步促进全区测绘地理信息产业(单位)企业健康发展的通知》,从提高企业能力水平,加速测绘地理信息成果应用等11个方面进一步明确了促进我区测绘地理信息产业快速健康发展的方向,有力地增强了测绘行业中小企业和民营企业不断发展壮大的信心。

七、积极引导参与重大项目,助推民营企业做大做强

针对本地民营企业资质等级低、技术力量薄弱等问题,充分利用职业技能竞赛、测绘学会等平台,指导民营企业开展专业技术交流与培训,鼓励有条件的中小企业做大做强。2019年,宁夏天拓经纬测绘有限公司通过资质升级,取得自然资源部核发的甲级资质证书,成为全区第一家民营甲级测绘资质企业。同时,在合法合规的前提下,帮助民营企业积极参与到1:2000基础地理信息数据库及“多库合一”等重大项目中,不断增加本地民营企业的市场竞争力。

八、及时更新测绘成果,为民营企业提供免费成果服务

及时更新、发布测绘地理信息成果目录清单,扩大目录系统的接入平台范围,编制测绘地理信息成果提供使用指南,通过网络、上门服务等方式加大宣传。为民营企业无偿提供测绘地理信息成果和服务。

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