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宁夏回族自治区工业和信息化厅
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宁夏回族自治区工业和信息化厅政务公开工作暂行办法

文章来源::自治区工业和信息化厅 发布日期:2020-01-15 14:36:24 点击量:

第一章总 则

第一条 根据《中华人民共和国政府信息公开条例》《中共中央办公厅、国务院办公厅印发<关于全面推进政务公开工作的意见>的通知》(中办发〔2016〕8号)《自治区党委办公厅、人民政府办公厅印发<关于全面推进政务公开工作的实施意见>的通知》(宁党办〔2016〕67号)等有关规定,制定本办法。

第二条本办法是为保障自治区工业和信息化厅机关全面推进决策、执行、管理、服务、结果全过程公开(以下简称“五公开”),推动简政放权,规范政府行为,建设法治政府、廉洁政府,保障公众知情权、参与权、表达权和监督权,让权力在阳光下运行,增强政府公信力执行力,提升政府治理能力方面作出的制度安排。

第三条 本机关政务公开工作坚持以公开为常态、不公开为例外,遵循公正、公平、合法、利企、便民原则,以公开促落实、促规范、促服务。

第四条 政务公开工作领导机构实行岗位分工负责制。自治区工业和信息化厅政务公开领导小组组长由分管办公室的厅领导担任,内设处室(不含机关党委)、厅属事业单位负责人为组员;设立领导小组办公室,由办公室主任兼任厅公开办主任。领导小组成员因分工调整和人事变动,实行自然更替。

第五条 领导小组建立联络员(信息员)制度,联络员(信息员)由内设处室、厅属事业单位指定干部担任,具体负责日常工作的联系和协调、政府信息的报送和维护。根据工作需要,可由厅公开办主任主持召开联络员(信息员)会议。

第六条 政务公开领导小组实行工作会议制度,年度召开工作会议不少于2次,厅主要负责人年度听取政务公开工作情况汇报不少于1次。工作会议一般由组长召集,组长不在位时也可由厅公开办主任召集。会议参加人员为领导小组全体成员或部分成员,必要时可邀请其他社会组织、公民、法人参加。

第二章 公开领域

第七条 公文会议公开

(一)各处室在拟制公文时,应在成文日期下方标注“主动公开”“依申请公开”“不予公开”“删减后公开”等公开属性,随公文一并报批;拟制不予公开的公文时,应依法依规说明理由。

(二)业务处室提请厅重要会议研究涉及企业、群众切身利益方面政策的议题时,应提出是否邀请利益相关方列席会议、会议是否公开以及公开方式的意见,随会议议题一同报批。

(三)办公室应根据议题承办处室的公开意见确定会议召开时间,提前告知相关处室做好列席会议人员遴选、公示公告等相关准备工作。列席人员应根据议题内容发表意见建议,会议秘书及议题提请处室应做好记录,并及时向列席人员通报意见建议采纳情况。原则上年内邀请相关人员列席此类会议不得少于1次。

(四)制定出台涉企政策文件时,应在文中设定适当的章节或条款,对相关信息公开的责任主体、公开内容方式与时限、解读回应等作出明确规定。

(五)召开的涉及企业利益、需要社会广泛知晓的会议,应积极采取广播电视、网络和新媒体直播等形式主动向社会公开,有关费用依规列入厅年度财政预算。

第八条 决策公开

(一)实行重大行政决策预公开制度,扩大行政决策的公众参与度。提交厅重要会议审议的重要改革方案、重要政策措施、重点规划、重大建设项目等,除依法保密的外,应在决策前由承办处室向社会公开决策草案、决策依据、背景和主要内容等,广泛听取公众意见;提交会议审议的材料应一并附上意见收集和采纳情况的说明。

(二)作出重大行政决策后,除依法保密的外,会议组织部门应依法依规在厅门户网站“会议公开”栏目公开议定事项。

(三)政策性文件和解读材料印发后,起草(承办)处室应在3个工作日内在厅门户网站“规范性文件”和“政策解读”专栏发布,5个工作日内上传图解(或视频、动漫)资料。

(四)政策法规处应定期组织机关处室对本厅发布的政策性文件的有效、废止、失效的情况进行清理清查,建立并公开本厅规范性文件目录,标明废止失效的规范性文件和现行有效的规范性文件等信息。

第九条 执行公开

(一)自治区党委、政府及厅本级决策部署和工作任务,办公室应及时分解,建立台账,依规脱密后向社会公布。

(二)督查台账实行季报制度(有特殊要求除外),承办单位每季度最后一个月25日前应通过内网报送进展情况,办公室每季度进行一次督查通报,每半年通过厅门户网站向社会公告任务取得成效、后续举措等,并主动征集公众意见建议。

(三)根据自治区督查和审计部门要求,及时公开督查和审计发现的问题和制定的整改措施,通过厅门户网站“公众互动”栏目征集并合理采纳社会意见建议,接受社会监督。

第十条 管理公开

本厅全面推行行政执法公示、行政执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。

(一)政策法规处应依法依规组织建立、调整本厅权力清单、责任清单,经司法部门审定后公开。调整或变更前的清单应继续在门户网站保留,并注明变更情况,方便公众查询使用;机构职能发生变化后,应及时调整清单信息。

(二)具有行政许可、执法、处罚、确认、检查等职能的处室,应依法依规公开职责权限、法律依据、裁量基准、办理流程、议定结果、救济途径等,建立执法监察清单或办事流程。

(三)机关在履行监督检查职能时,实行“双随机一公开”监管执法制度,集中公开随机抽查事项清单,包括抽查主体、依据、内容和方式等。随机抽查结果和查处等情况应及时公开,并向“国家企业信用信息公示系统(宁夏)”“信用中国(宁夏)”等平台推送信息。

第十一条 服务公开

(一)行政审批办应建立本厅政务服务事项清单,政务服务事项应列明依据条件、流程时限、注意事项等,并明确需要提交材料的名称、格式、份数、签名签章等要求,提供规范表格、填写说明和示范文本等。

(二)政务服务事项清单实行动态管理,行政审批办应定期更新调整政务服务事项内容,修订完善《自治区工业和信息化厅政务服务事项手册》,并及时向自治区政府办公厅备案。

(三)办事条件发生变化的事项,应在完成审批程序后1个工作日内,公开变更后的相关信息和具体实施时间。

(四)机关处室应围绕深化“放管服”改革、优化营商环境、建设服务型政府,研究制定推进措施,优化审批事项,简化审批流程,压减审批时间。

第十二条 结果公开

(一)政务服务事项结果应依法依规公开,机关处室应在政务服务事项结果确定后3个工作日内,将相关资料、确认结果分别在厅门户网站以及“宁夏政务服务网”“我的宁夏”App进行公开。

(二)厅门户网站开设“建议提案”专栏,政策法规处应及时公开本厅年度办理各级人大代表建议和政协委员提案总体情况,建议提案答复结果不涉及个人隐私、商业秘密和工作秘密的应向社会全文公开,或依规删减后公开。

(三)决策贯彻落实结果应及时公开,厅公开办应在每年1月底前公开上一年度重点工作、督查督办件完成情况、取得的成效、第三方机构评价、审计结果等。

第十三条 重点领域信息公开

厅门户网站开设重点领域公开专栏,根据厅重点工作领域和机关处室、事业单位需求设置子栏目,业务归口处室、单位应及时更新信息。

(一)政策规划。政策法规处应集中公开全区工业和信息化发展规划和产业政策,推动制造业高质量发展等方面的政策、法规。

(二)经济运行。经济运行监测协调处应定期编制发布《宁夏工业运行旬报》,公开工业经济运行重要指标数据。

(三)项目管理。项目管理处室应及时公开项目的征集、申报、认定、监管等信息,以及专项资金的绩效等信息。

(四)园区管理。工业园区处应公开全区工业园区布局和发展规划、促进工业园区发展的政策措施、工业园区设立、调整、扩区的审核等信息。

(五)企业减负。中小企业处应围绕优化营商环境、减轻企业负担等本厅职责范围的事务,集中公开相关政策文件和服务信息。

(六)淘汰落后。节能与综合利用处应集中发布承担化解过剩产能任务的企业名单、已完成化解过剩产能任务的企业名单。

(七)工业节能。节能与综合利用处应集中公开工业和信息化领域的能源节约与资源综合利用、散乱污企业治理、清洁生产促进政策,工业领域节能监察、节能审查等信息。

(八)新兴产业。新兴产业处应集中公开工业和信息化领域新兴产业发展规划、年度计划及产业政策,生产性服务业、服务型制造业发展政策、示范试点等信息。

(九)安全生产。军民结合推进处应集中公开工业领域安全生产权力清单、安全生产责任清单、民爆生产销售企业安全生产标准化达标公告、民爆生产销售企业安全监督管理、行政检查,民爆生产企业的安全生产许可、查处非法生产、销售民用爆炸物品的行政执法;民爆生产销售企业安全生产不良记录“黑名单”。

(十)预算决算。办公室应集中公开厅本级预决算和事业单位预决算、收支总体情况、财政拨款收支情况、机关运行经费、“三公”经费和政府采购情况等信息。

(十一)脱贫攻坚。技术改造投资处、人事与老干部处应及时公开本厅扶贫工作方案、定点扶贫村产业帮扶规划、成效等信息。

(十二)资产管理。办公室应公开机关、事业单位资产处置事项。

第十四条 事项目录公开。推动建立政务公开事项标准目录,逐步实现政务过程和结果全周期公开。机关处室、事业单位应根据行政服务事项,聚焦社会关注、公众关切,精准制定、动态更新政务公开事项标准目录。

第二章 政务公开负面清单

第十五条 本机关政务公开工作实行负面清单管理,机关处室、单位应根据政务公开负面清单事项范围建立本部门负面清单,由厅公开办汇总公开本机关的负面清单。清单实行动态管理,职能权责发生变化时,各处室、单位应及时进行调整并报厅公开办备案。

第十六条 政务公开负面事项范围

(一)依法确定为国家秘密的政府信息,法律、行政法规禁止公开的政府信息,以及公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定,妨碍机关、单位正常履行职能的政府信息,不予公开。

(二)涉及商业秘密、个人隐私等公开会对第三方合法权益造成损害的政府信息不予公开。但第三方同意公开或者行政机关认为不公开会对公共利益造成重大影响的,予以公开。

(三)履行职能中获取的重要的汇总数据,未公开或未经国家统计部门审核同意的统计资料不予公开。公布统计资料应当按照国家有关规定进行。公布前,任何单位和个人不得违反国家有关规定对外提供,不得利用尚未公布的统计资料谋取不正当利益。

(四)需汇总、分析、加工或重新制作的政府信息不予公开。行政机关一般不承担为申请人汇总、加工或重新制作政府信息,以及向其他行政机关和公民、法人或者其他组织搜集信息的义务。

(五)应当依照有关法律、法规规定查阅的案卷材料不予公开。申请政府信息公开,要求行政机关提供报刊、书籍等公开出版物,或者提供应当依照有关法律、法规规定查阅的案卷材料,或者为其制作、收集、分析、加工政府信息服务的,行政机关应当书面告知申请人不予提供。

(六)过程性信息可以不予公开。在行政决定作出前,有关工作内部方案、讨论记录、过程稿、征求意见和磋商情况、调查研究和分析研判、请示报告等信息可不予公开。当决策、决定完成后,如果公开的需要大于不公开的需要,仍应公开。属于正在调查、讨论、处理过程中的政府信息,可以不予公开,但应当告知申请人并说明理由。

(七)行政机关的内部事务信息,包括人事管理、后勤管理、内部工作流程等方面的信息,可以不予公开。

(八)涉及信访、举报或投诉类事项的信息不予公开。以申请政府信息公开的名义向行政机关提出信访事项的,行政机关应当书面告知申请人通过相应的法定途径提出。

(九)不属于本机关公开的政府信息或者不存在的政府信息不予公开。所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的,告知申请人并说明理由;能够确定负责公开该政府信息的行政机关的,告知申请人该行政机关的名称、联系方式。

(十)党内法规、法律、行政法规、规章和国家有关规定明确要求控制使用、不宜公开的其他事项。

机关、事业单位应根据以上十个方面建立细化并及时调整更新负面清单具体事项,办公室汇总后集中进行公开。

第三章 平台建设

第十七条 本厅门户网站中文域名为“宁夏回族自治区工业和信息化厅”,英文域名为“http://gxt.nx.gov.cn”;官方微信公众号为“宁夏工信”。

本厅公共服务平台网站中文域名为“宁夏中小企业公共服务平台(168平台)”,英文域名为“www.smenx.com.cn”;服务平台微信公众号为“宁夏中小企业和非公经济服务平台”。

第十八条 平台建设应遵循“统一指导、分类管理,功能互补、关联畅通,利企便民、优质高效”的原则,在厅政务公开领导小组统一指导下,由办公室、政策法规处(行政审批办)、信息中心、培训中心分工分类管理,业务处室归口负责,共同抓好平台建设。

(一)办公室主要负责督促落实国家、自治区关于政府网站和政务新媒体建设有关制度和要求,规范平台运维管理,督导主管单位建立健全各类平台的建设、管理、安防、维护以及考评等工作机制,协调办理运营中的有关问题。

(二)政策法规处负责推进、指导、协调、监督、考核本厅政务新媒体工作,做好网络舆情应对、处置工作。主管“宁夏工信”微信公众号,负责该平台的建设、管理、安防和维护等工作,指导运维服务单位做好信息发布、舆情监控、升级改版、服务保障等相关工作。

(三)信息中心负责厅门户网站的开办、建设、定级、备案、运维、等级保护测评、服务、互动、安全、考核和关停等工作,及时发布和更新本厅政务信息,转载国务院、自治区公开发布的文件信息,指导运维服务单位做好舆情监控、技术管理和安全监管工作。

(四)培训中心负责服务平台的规划建设、安全防护、展现设计、内容发布、审核检查、传播推广、运行保障、优化升级、资料管理、监督考核等工作,根据本厅政务服务事项,合理开设和调整办事专栏、服务窗口;推动服务平台与厅门户网站有效整合接入,建立利企便民的网上办事通道。

(五)行政审批办负责办理厅机关网上政务服务事项工作,推动厅政务服务事项上网、上线,简化办事流程,压减佐证材料,缩短办理周期,会同信息中心做好网上服务事项与“宁夏政务服务网”“我的宁夏”App的链接与办理。

(六)机关处室、事业单位应配合做好平台的建设和信息发布工作。负责发布更新业务系统工作动态信息,多种方式开展政策解读,认真办理网上政务服务事项,积极回应社会关切。

第十九条平台信息审核与发布

(一)信息发布遵循“归口管理,源头负责,涉密不上网、上网不涉密”的原则。各处室、单位要及时、准确、规范发布日常工作、重要会议、重要活动等政务信息;及时公开所履行政务服务事项的全流程信息;及时回应网上咨询、建议、投诉等事项,做好释疑解惑。

(二)网上发布政策性信息、规范性文件应标注索引号、主题分类、发文机关、成文日期、标题、发文字号、发布日期、主题词等要素信息,便于网上检索与查询。

(三)机关处室、单位主要负责人是本处室、事业单位信息发布和维护的第一责任人,应把好发布信息的质量关和保密关,确保提供的信息合法合规、实时有效、积极正向、信息安全、词句通顺;应积极推动本领域政务服务事项实现网上办理、掌上办理,合理压减办理时间和佐证资料,简化办理流程,落实“只进一次门”服务承诺,让信息多跑路、百姓少跑腿。

(四)门户网站开设公众互动栏目,信息中心负责做好互动工作,意见征集专栏应区分“正在征集”“征集完毕”状态,及时公开意见建议采纳情况。

(五)以下信息不得在平台上发布:

1.涉及国家秘密、工作秘密的信息,中央、国务院文件;

2.危害国家利益、集体利益和公民合法权益的信息;

3.违反法律与政策规定、虚假的、有损他人利益的信息;

4.对上级机关的请示、报告等;

5.同级机关的往来函件;

6.有损政府部门形象的信息;

7.其他不宜向社会公开的内部信息和事项等。

第二十条运行维护与安全管理

(一)平台主管单位(政策法规处、信息中心、培训中心)负责协调联系运维服务单位做好平台的日常运维和安全保障工作。主要工作有:

1.定期开展安全检查,并根据检查结果采取相应措施,督促运维服务单位及时对操作系统、数据库等进行补丁包升级或者版本升级,以防黑客利用系统漏洞和弱点非法入侵。

2.定期组织对应急预案进行演练,规范紧急情况下的事件处理流程、应急资源存放位置、人员联系方式、上报流程等,保证应急预案有效。

3.负责平台的账号密码管理,负责分配账号、设定初始密码及使用权限,对账号密码的使用安全进行监管。

4.每年委托安全测评机构对平台进行安全测评,督促运维服务单位要对测评中存在的问题及时进行整改。

(二)运维服务单位要符合政府采购要求,具备相应资质,并能够保证平台的有关数据、资料等的安全,未经授权,严禁拷贝、删除、安装任何数据或文件。如出现安全事故,将根据事故评估情况,扣除服务费或终止合同。

第二十一条考核考评管理

(一)平台主管单位应每季度对各单位的信息发布数量、质量和及时性、准确性、规范性等进行统计监督和排名。年底结合政务公开考核,由厅效能目标管理考核领导小组办公室会同平台主管单位对平台信息发布工作进行考核。

(二)对符合以下条件的处室、单位和个人,经评选后给予表彰:

1.发布信息及时准确,提供数据量大、质量优良;

2.发布的信息获得机关和社会较好评价;

3.对网站建设和管理提出合理性意见和建议,并被采纳;

4.对网站建设和管理、维护作出其他积极贡献。

(三)对出现以下情况的单位和个人,通报批评,并依法依规追究责任:

1.违反保密规定发布信息,出现失密、泄密情况;

2.违反程序和规定擅自在平台上对外发布信息;

3.发布的内容存在虚假信息或者存在较多错误;

4.应当发布而未发布或较长时间未发布本处室的重要信息;

5.对维护平台工作重视不够,没有明确信息员或指定的信息员不负责任,相关内容长期不更新,经多次提醒仍不及时改进。

(四)平台主管单位每年应对运维服务单位进行考核,考核结果经分管领导确认后,作为支付运维服务费用的依据。

第四章 政务舆情回应

第二十二条 组织机构。政务舆情回应实行厅主要领导负总责,分管领导分工负责;对特别重大的政务舆情,厅主要领导要亲自指导、协调、督促相关处室做好舆情回应工作。

第二十三条 责任主体。按照“谁主管、谁负责、谁处理”的原则,政策起草处室、涉事责任处室是政务舆情处置和回应的第一责任主体,对涉及管理和服务对象切身利益的重大决策出台前,起草处室应进行舆情风险评估,确定风险等级并制定相应的处置预案。

第二十四条 舆情收集。信息中心负责网络舆情的收集、监测、分析、研判,一般信息应在4小时内反馈至厅办公室负责人;重要敏感信息应在1小时内反馈至厅分管领导;特别重大、影响恶劣的舆情信息应在第一时间内反馈至厅主要负责人。

第二十五条 舆情研判。办公室应对舆情信息进行分类,提出分办意见,报厅分管领导审定后,交涉事处室办理。涉事处室收到分办意见后,应组织人员对舆情信息进行研判(鉴别信息真伪和属性,判断舆情及所反映事件的重要性、敏感性,分析当前舆情的关注度、传播力和民意倾向,研判下一步的传播趋势和走向)。

涉及特别重大的政务舆情,办公室、政策法规处以及涉事处室还应与自治区党委宣传、网信、政府应急(值班)、政务公开等工作机构和相关政府网站、政府热线、政务新媒体等主管机构核实衔接。

第二十六条归口报送。根据涉事处室研判结果,将舆情信息归口向有关部门报送。凡属网络舆情类的,向自治区网信部门报送;凡属社情民意类的,向自治区信访部门报送;凡属安全稳定类的,向公安部门报送;凡属涉外类的,向外事部门报送;凡属应急管理类的,向自治区政府应急部门报送。

第二十七条 公开回应。坚持“谁主管谁发声、谁处置谁发声”,保持“一个口径、一个声音”,拟发布信息涉及其他部门(处室)的,责任处室应做好沟通确认,确保发布信息准确一致。

第二十八条回应方式。涉事处室要根据研判结果,区别不同情况进行分类处理,分别通过发布权威信息、召开新闻发布会或吹风会、接受媒体采访等方式及时予以回应,正面引导舆论。通过新闻发布会或吹风会进行回应的,厅主要负责人、新闻发言人应当出席,进行解惑释疑、澄清事实,赢得公众的理解和支持。

第二十九条 回应时效。涉及特别重大、重大突发事件的政务舆情,最迟5小时内发布权威信息、24小时内举行新闻发布会,对其他政务舆情在48小时内予以回应。

第三十条 责任追究。对因工作重视不够、应对无方、处置不力、发生重大问题、造成严重社会影响的,要依纪依法严肃追究相关处室和人员责任。政务舆情办理、处置、回应情况纳入厅机关效能建设考核。

第四章 首问负责制

第三十一条制度要求

(一)本机关为群众、企业以及单位提供政务服务实行首问负责制,首次接待来访服务对象的机关工作人员是首问责任人,首问责任人所在单位是首问责任单位。首位接待或受理的单位和工作人员应热情接待、认真解答、跟踪办理,负责向相关单位引荐导办。

(二)首问负责制应遵循热情主动、服务规范、合法合规、及时高效的原则。各处室工作人员应实行亮牌上岗,公示姓名、职务、工作岗位、业务范围,方便服务对象知情和掌握。各处室应建立登记台账,认真登记受理及处理结果情况,做好结果反馈。

(三)属电话咨询或举报的,接听电话的工作人员为首问责任人,首问责任人应登记来电反映的事项、来电人的姓名、单位、电话等信息,办公室根据事项内容进行分办、督导。

第三十二条 办理程序

(一)对属于首问责任人所在处室职责范围的事项,能现场办理的依法依规及时办理;一时无法办结的事项,应告知服务对象并明确办结时限。

(二)对属于本厅职责范围但不属于首问责任人所在处室承办的事项,应及时交办公室协调、分办。

(三)对不属于本厅职责范围但可以明确承办责任单位的事项,由办公室向具体承办责任单位确认后开具转办函,由服务对象持转办函到具体承办责任单位办理。

(四)对具体承办责任单位不明确的事项,由办公室向自治区机构编制部门函询确认承办责任单位,并在收到机构编制部门答复后,3个工作日内告知服务对象。

(五)属于信访事项,按信访程序接待办理。

第三十三条 监督管理

机关纪委应对本厅首问负责制推进落实情况定期进行检查监督。对首问负责制落实不力,特别是造成不良影响的相关处室和个人,及时调查核实并启动问责程序。

第八章 政府开放日

第三十四条 为推动政务公开工作落实,提升政务服务质量,厅公开办应督导机关处室、事业单位定期开展“政府开放日”活动,搭建机关与企业、公众的沟通桥梁,增进彼此了解与互信,营造合力共建的良好氛围。

第三十五条组织主体是与企业、园区、商协会联系密切的业务处室、厅属事业单位。原则上业务处室、事业单位每年至少举办一次,也可多个业务相关的处室、单位联合举办,绩效考核独立赋分。

第三十六条开放对象主要包括人大代表、政协委员、企业、行业协会、高等院校、群众代表等,每次活动邀请的代表人数控制在30人以内。代表遴选由组织或牵头处室、单位,在活动举办前7个工作日内进行,通过门户网站、微信公众号等公开征集,确定后及时公示名单。

第三十七条 活动内容应以推动贯彻落实自治区党委、政府重大决策部署、厅重点行业发展规划、制造业高质量发展、产业转型升级、支持民营经济发展、开发区高质量发展以及解读涉企政策、示范试点项目经验推广、绿色产业、节能减排等为主,活动场所可选择机关、事业单位、开发区、企业以及示范试点项目建设现场等,活动方式可采取参观考察、观摩体验、座谈交流等易于深度交流的形式,根据活动规模、场所等因素也可申请委托第三方社会机构承办。

第七章 社会评议

第三十八条 本厅在依法履行管理职能和提供公共服务过程中,按照法律法规向管理和服务对象以及社会公众公开政府信息的工作开展情况接受社会监督评议。

第三十九条社会评议的内容主要:

(一)决策公开环节。重点监督涉及企业、公众切身利益的决策文件出台前,是否在厅门户网站发布决策文件草案征集公众意见,是否公开政策出台的背景、主要制度设计等信息;是否提供公众意见反馈渠道,是否公开收集到的意见建议、采纳情况及不予采纳的理由。

(二)执行公开环节。重点监督涉及面广、社会关注度高、专业性较强的决策文件出台后,有关处室、单位是否发布权威解读稿件开展政策解读,是否运用图片、图表、图解、视频等可视化方式,为公众提供客观、直观的信息,增强政策解读效果;机关处室是否将行政许可、行政确认、行政给付、行政处罚、行政强制、行政检查、行政奖励等事项的执行情况向社会公开。

(三)管理公开环节。重点监督机关处室、单位权责清单执行情况,是否依法向社会公开承担的行政职权及其法律依据、实施主体、运行流程等信息,以及行政审批事项设定依据、申请条件、申请材料、基本流程、审批时限、办理结果等内容;有关处室、单位是否及时、准确、全面公开与企业权益密切相关的监管信息。

(四)服务公开环节。重点监督机关处室、单位,是否按要求公开机构职能信息、办事范围、办事依据、办事时限、办事流程、办事结果等信息,公开方式是否便民,公开内容是否完整。依申请公开的内容是否妥善答复,投诉举报是否得到落实等。

(五)结果公开环节。重点监督机关处室、单位是否公开重大决策、重要任务、重点项目、专项资金分配及落实情况,特别是资金安排使用、项目审批、备案、核准等信息是否及时予以公开,便于公众查询监督。

第四十条社会评议工作原则上每年一次,可采取分类评议、综合评议、定性评议、定量评议、第三方评估等多种评议方法。社会评议工作应按以下方式全面客观地评议机关处室、单位政务公开工作的情况和存在的问题:

(一)建立工作机构,科学制定评议方案和评议指标;

(二)确定评议内容和程序,选聘评议代表,培训评议人员,宣传发动群众等;

(三)评议工作采取走访、座谈等形式,收集群众的意见和建议;

(四)召开大会评议,大会评议可采取“面对面”或“背靠背”的方式进行;

(五)网上征求意见评议,开通电话和电子邮箱收集意见评议;

(六)问卷调查评议;

(七)汇总评议结果,对结果进行客观公正地分析定论。

第四十一条评议结果应向厅党组和派驻厅纪检监察组报告或通报,经厅主要负责人审定后并向社会公开。社会评议结果将作为考核该机关处室、政务公开年度目标考核、评选先进单位的一项重要内容指标。

第四十二条社会评议代表应从人大代表、政协委员、党政机关、人民团体、新闻单位、企业代表以及行业协会等人员中产生,由厅公开办进行选聘和培训。社会评议代表一般实行两年一聘,根据工作需要可以连聘。

第四十三条 社会评议代表应具备以下条件:热心政务公开工作;具有一定的政策水平和工作经验;实事求是,联系群众;遵纪守法,公道正派;身体健康,能够保证一定的时间参加社会评议活动。

第四十四条 社会评议代表的主要职责:了解被评对象的政务公开情况;参加评议大会,发表评议意见;参加政务公开工作问卷测评;配合厅公开办督促被评处室、单位落实整改等。

第四十五条社会评议应遵守以下工作纪律:

(一)严禁编造、隐匿或销毁评议资料;

(二)严禁篡改统计数据或评议名次;

(三)严禁接受被评单位安排的请客送礼、娱乐活动等;

(四)严禁利用评议之便向被评单位谋取不正当利益;

(五)严禁向被评单位提供投诉举报问题的单位或个人情况;

(六)严禁刁难或报复投诉举报单位或人员;

(七)严禁使用其他不正当手段故意损害评议工作的行为。

第九章 考核监督保障

第四十六条 政务公开工作考核应纳入厅效能管理考核体系,分值权重不得低于4%。考核采取日常督查与年终检查相结合,采取百分制计分,考核内容应包括厅年度政务公开工作要点落实情况、执行“五公开”、舆情回应、首问负责制、平台建设、负面清单管理、社会评议、政府开放日等制度情况,厅公开办可根据年度工作任务调整考核评价指标和细则。

第四十七条 政务公开工作每年督导检查不得少于2次,对在政务公开工作中成绩优异、贡献突出的单位、个人给予表彰奖励;对落实政府信息和政务公开工作制度规定不认真、违反条例规定、考评成绩靠后的单位给予通报批评;对因单位或个人失察失职失责,且给本厅政务公开工作造成不良影响的,由机关纪委依规依纪进行问责处理。

第四十八条 人事与老干部处应将政务公开纳入公务员业务培训计划,着力强化网络化时代做好政务服务的理念,加强政策理论学习和业务技能研究,准确把握政策精神,增强专业素养。

第四十九条 厅政府信息和政务公开工作所需经费应列入本级财政预算,保障政府信息和政务公开工作有效开展。

第十章 附则

第五十条 本办法自2020年1月1日起实施,执行期暂定至2022年12月31日。本办法未作详细规定的,按照国家、自治区有关法律法规执行。厅属事业单位依据此办法编制和公开政府信息主动公开目录、政务服务事项目录和政府信息公开指南、行政复议办事指南。

第五十一条 本办法由宁夏回族自治区工业和信息化厅政务公开领导小组办公室负责解释。

行政规范性文件认定标准

一、行政规范性文件定义

行政规范性文件指行政机关和法定授权组织依照法定权限和程序制定并公布,涉及公民、法人或者其他组织权利义务,在一定范围内具有普遍约束力,能反复适用,除规章以外的各类文件。

二、行政规范性文件认定标准

认定行政规范性文件应当从制定主体和文件内容等方面把握。

(一)制定主体。

行政规范性文件的制定主体包括:

1.各级人民政府;

2.县级以上人民政府工作部门(包括政府组成部门、直属机构);

3.县级以上人民政府依法设立的派出机关;

4.法定授权组织。

行政规范性文件的制定主体不包括:

1.临时机构;

2.议事协调机构及其办事机构(法律、法规授权除外);

3.部门派出机构;

4.部门内设机构。

(二)文件内容。

1.行政性”标准:文件内容是否属于行政管理的范围及是否作为行政管理的依据。

2.外部性”标准:文件调整对象属于行政机关、财政拨款单位及其所属人员以外的公民、法人或者其他组织。调整对象指行政规范性文件内容涉及的对象,而不是行政规范性文件发文对象。

3.规范性”标准: 从“涉及权利义务”“一定时期内反复适用”“普遍约束力”等方面把握。“涉及权利义务”指直接或者间接对公民、法人或者其他组织作出禁止性、允许性、强制性规定,以及相应的权利义务或者责任;“普遍约束力”指文件内容适用于不特定的公民、法人或者其他组织;“能反复适用”指文件作出的规定,自实施之日起的一定时期内,对同类事项可多次适用。

(三)表现形式。

行政规范性文件既可以是条文式,也可以是段落式。

《党政机关公文处理工作条例》第八条规定的公文种类中,报告、请示、议案、通报等4个文种的公文不属于行政规范性文件,其他文种的公文是否属于行政规范性文件,应当依照文件内容来判断。

三、下列文件不属于行政规范性文件

(一)会议文件:包括会议通知、会议纪要及会议讲话材料等;

(二)商洽性工作函。包括机关之间的商洽工作、询问和答复问题,向有关主管部门请求批准等;

(三)不涉及公民、法人或者其他组织权利义务的工作规划、计划、要点;

(四)内部考核、行政责任追究等方面的文件;

(五)发文机关内部工作制度;

(六)人事任免及工作表彰、通报;

(七)成立工作领导小组、协调机构的通知;

(八)对小区、地名命名的批复;

(九)征地补偿、安置方案;

(十)公示办事时间、办事地点等事项的便民通告;

(十一)行政机关对公务员、行政机关职员、公办学校教职工、医疗机构工作人员及全额拨款的其他事业单位职工、国有企业领导人的人事、工资、绩效等方面管理的文件;

(十二)财政部门仅对格式文本、报表、会计准则、会计核算制度等技术事项进行规定的文件以及仅下达预算、分配资金、批复项目的文件;

(十三)行业技术标准类文件、技术操作规程;

(十四)涉密文件;

(十五)其他不符合《宁夏回族自治区行政规范性文件制定和备案办法》第三条规定的文件。

四、几类文件的认定

(一)政府与党委、法院、检察院或政府部门与党委部门等联合制定,并以党委、法院、检察院系统文号印发的文件,不属于行政规范性文件。

(二)行政机关转发下级机关的行政规范性文件,属于转发机关的行政规范性文件;经本级政府同意,部门制定的行政规范性文件,属于部门行政规范性文件。

(三)行政机关原文转发上级机关行政规范性文件,不属于本机关的行政规范性文件;转发上级机关行政规范性文件,同时提出具体实施措施或者补充意见,并涉及不特定公民、法人或者其他组织权利义务的,属于本机关的行政规范性文件。

(四)行政机关为实施专项行动或者阶段性任务,部署有关工作,明确有关部门工作职责和工作要求的方案(包括工作方案或者实施方案),不属于行政规范性文件,但内容涉及不特定的公民、法人或者其他组织权利义务的,属于行政规范性文件。

(五)行政机关的指导意见原则上不属于行政规范性文件,但文件内容涉及管理职权或者行政措施,而且影响公民、法人或者其他组织权利义务的,属于行政规范性文件。

(六)行政规范性文件清理后,宣布关于继续有效、废止、失效文件的决定,属于行政规范性文件。

(七)行政机关“三定”方案等涉及对外管理权限并作为行政管理依据的规定,属于行政规范性文件;行政机关对本机关内设机构职责调整的规定不属于行政规范性文件。

(八)行政机关批复、函、纪要的有关内容涉及不特定公民、法人或者其他组织权利义务,需要作为行政管理依据的,应当制定行政规范性文件并公布。

上一条:自治区工业和信息化厅关于印发《2020年政务公开工作实施方案》的通知 下一条:宁夏回族自治区工业和信息化厅政府信息公开实施办法(试行)

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