自治区工业和信息化厅2019年推进法治政府建设工作情况

2019年是深入贯彻落实党的十九大精神、决胜全面建成小康社会的关键之年，也是基本建成法治政府的攻坚之年。一年来，我厅全面贯彻落实中央、自治区关于法治政府建设各项安排部署，圆满完成重点工作和需要进一步深化的工作任务，全厅法治化水平进一步提高，为全区工业经济平稳健康发展提供了可靠法治保障。

一、工作完成情况

（一）高度重视，深学笃行，牢固树立法治思维。坚持领导带头学法、制度约束、以考促学，不断加强法治宣传教育，提高学法用法效果，推动法治思维和法治意识深入领导干部心中。

1.落实制度，促进学法用法。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和中国特色社会主义法律体系做为重要政治任务，带头学、带头讲、带头用。将宪法及法律体系纳入党组理论中心组学习计划和日常学习计划，强化领导干部依法行政、依宪行政理念和法治思维。突出学习宣传党内法规，结合党的十九大及自治区十二届八次、九次全会精神，举办宣讲活动，组织召开干部学习大会，工信大讲堂等活动，推动党内法规入脑入心。积极组织领导干部观看纪录片《永远在路上》、《榜样》、《贪欲之祸》及《奋力开创宁夏法治政府建设新局面》等专题片，培树法治思维，提高法治能力。

2.坚持培训，提升法治素养。坚持多渠道培训，聘请区内外党校、自治区司法厅等单位专家学者授课，先后组织参加了新修订宪法培训、提升依法行政能力培训等课程；利用“请进来，走出去”的模式，多次选派法规相关人员积极参加自治区党委、司法厅等部门组织的各类法治培训，拓宽专职干部眼界视野，提高法治政策理论水平；利用委官方网站，转载各类法律法规，安排引导领导干部自学法律内容，全方位提升干部法律素养。

3.以考促学，强化法治意识。积极组织试卷答题、宪法知识、党建知识竞赛等活动，通过网络、微信公众号、现场闭卷答题等形式，进一步增强了广大党员干部厉行法治、遵规守纪的自觉性、积极性和主动性。制定法律法规学习计划，逐月安排法治学习，随时督导检查，年末总结厅机关各处室、事业单位当年学法用法情况，并将结果纳入年终绩效考核，激励和引导领导干部争先创优、提高学法用法普法质量。

（二）履职尽责，勇于担当，切实加强依法行政。坚持依法履职，把各项工作全面纳入法治轨道，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，牢固树立“法无授权不可为，法定职责必须为”的法治观念，稳步推进工业经济高质量发展。

1.健全依法行政相关制度。一是严格依法界定部门权力边界。根据机构改革和法定职责，再次深度清理了行政职权，研究制定了《工信系统行政权责清单》及《工信系统行政职权指导目录》。二是建立“互联网+监管”制度。深入推进“数字政府”建设，将企业投诉服务热线0951-5043139整合至自治区12345热线，将中小企业服务平台合并至自治区政务服务网，建立工信系统《“互联网+监管”监管检查实施清单》和《监管事项目录清单，》切实提高了服务效率。三是健全规范性文件审查制度。严格完善规范性文件“三统一”流程。通过厅内处室、法律顾问与社会公开征集意见相结合的方法，对出台的15份规范性文件进行了合法性和公平竞争性审查。四是健全社会信用体系。建立工信系统《信用信息目录》和《社会信用体系建设联合奖惩事项清单》，实现企业信用信息记录、共享及应用。

2.着力规范行政执法行为。一是强化行政执法监督管理。全面落实行政执法“三项制度”，在节能、化工、甘草、麻黄草、食盐、民爆等领域行政执法过程中全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度，促进各领域严格规范公正文明执法。结合机构改革，对各处室、事业单位行政执法人员资格进行了清理，进一步健全了工信系统行政执法市场主体库和行政执法人员库。二是依法推进工业园区整合优化。督促指导全区各开发区、工业园区按期完成机构改革工作，将全区32个开发区整合优化为23个，37项经济管理权限赋权按照开发区承接能力全部或部分赋权到位，全面推开“区域评”改革，建立健全开发区效能目标考核办法。三是切实转变行政管理职能。从管行业逐步向服务行业转变，严格落实自治区“降成本30条”，推动减税降费政策落地落实，2019年累计降低实体经济企业成本130亿元；建立标准、电价、奖补等措施相结合的工作机制，依法依规淘汰落后产能409万吨，整治工业“散乱污”企业425户。

3.力推行政决策法治化。一是将行政审批、权力和责任清单等重要事项、重大工业项目和资金使用纳入重大行政决策范围。针对民营经济发展面临的新情况新问题，结合贯彻落实“中小企业法”，组织对我区《促进中小企业发展条例》修订工作开展调研。二是修订《厅党组议事规则》，进一步规范了组织原则、决策内容、决策程序、监督实施等步骤。严格遵守征求意见、专家论证、风险评估的决策条件，凡事涉及经济社会发展或企业切身利益的事项均组织专家进行论证，党组依法决策水平不断提升。三是自觉接受自治区人大、政协、社会和群众监督，成立了政务信息公开领导小组，在厅门户网站上开设了政务公开栏，及时公布重大工业项目进展、重大政策措施等信息。

（三）模范守法，强化监督，营造良好法治氛围。坚持领导带头遵守法律，引领干部牢固确立法律红线不能触碰、法律底线不能逾越的观念，坚决做到不以言代法、以权压法、徇私枉法。

1.完善法治组织保障。健全了依法行政领导小组，及时根据依法行政推进情况，定期不定期研究部署法治建设工作任务。列支法治宣传经费近30万元，用于组织开展法治宣传活动和印法治宣传资料和汇编。坚持把依法行政工作纳入年度效能目标考核，与重点业务工作一并纳入年度重点目标任务。

2.严格落实普法责任制。严格落实“谁执法谁普法”责任制，进一步加强以案释法。围绕自治区党委、政府重点法治任务，结合“12·4”国家宪法日等时间节点，累计组织开展近100场次服务经济发展、维护社会稳定、保障改善民生相关的各项法律法规宣传活动。深入开展“法律八进”活动，积极组织领导干部参加行业法律法规的教育学习实践，累计组织200人次到近800家企业开展“法律进企业”等宣传教育活动，深度解读《电力法》、《中小企业法》《能源法》等国家性行政法律法规，扩大了法治宣传教育的覆盖面、渗透力和影响力，提升了党员干部和企业职工的法律意识、法治意识。

3.自觉接受监督管理。领导班子成员带头严守各项法律法规，带头执行廉洁自律准则，严格落实党的“八项规定”精神，自觉接受普通党员的监督，为全厅党员作出表率。主题教育期间，通过发函、发放征求意见表、网上信箱等途径，征求相关部门、企业对领导班子和厅的意见建议，并虚心接受、及时回复、认真整改。2019年，全厅未出现领导干部违法行为。

二、存在问题

我厅属经济部门，人员招录时往往强调经济对口专业，造成了目前厅法律对口专业人才较少的现实，虽然近几年法治理念深入人心，依法行政水平得到大幅提高，但法治素养仍有待提升，还不能做到全部熟悉法律、掌握法律、依法行政、按法办事。

三、下一步工作

（一）健全完善依法行政有关制度。一是建立健全权责清单。完善权力清单和责任清单管理制度，组织市县尽快修订完善工信系统三级四同权力清单指导目录，对权力清单和责任清单进行动态管理。二是严格执行政府规章、行政规范性文件备案审查制度，围绕机构改革、证明事项清理等重点工作，做好政府规章、行政规范性文件的清理工作。实行政府规章、行政规范性文件目录和文本动态化、信息化管理，根据行政规范性文件立改废情况及时做出调整，并向社会公布。三是深入推进政务公开。完善新闻发言人、突发事件信息发布等制度，做好对热点敏感问题的舆论引导，落实法治政府建设年度报告和公开制度。四是积极推动《条例》早日修订。扎实做好《条例》修订前期的调研论证工作，进一步加大与自治区人大的沟通协调，争取2021年完成修订工作。

（二）切实提升领导干部法治素养。建立法律知识学习培训长效机制，完善领导干部学习用法制度，探索新任领导干部任前基本法律知识考试制度。充分运用法制讲座等各种形式，定期组织领导干部学习宪法、行政法规及与履行职责相关的专门法律知识。全面开展法治宣传教育和有效实施依法行政，进一步抓好“谁执法谁普法” 责任制落实，继续推行以案释法，对标自治区《“七五”普法工作方案》和《治政府建设纲要》，全面梳理弱项，加快补提短板，认真做好自治区、国务院督查迎检工作。

（三）持续转变自身管理职能。一是优化政策导向。深入宣传贯彻落实“民营经济20条”“制造业高质量发展实施意见”“降成本接续政策”，开展“十四五”规划研究编制工作，定期开展惠企政策评估。二是持续推进工业园区机构改革。进一步督促指导全区各开发区、工业园区按期完成机构改革工作，区分开发区功能定位，进一步完善开发区综合考核评价办法，切实引导开发区理顺机制、提高效益。三是激发民营经济发展活力。推动落实金融支持中小型微企业发展的政策措施，充分发挥小微企业贷款风险补偿金、小微企业融资担保风险补偿金增信效用，进一步缓解融资难题。四是深化工业领域供给侧改革。压实企业减负工作，进一步降低实体经济成本，增强企业获得感。加大电力需求侧覆盖面。下大力气巩固去产能成果，建立2020年淘汰落后产能项目库，夯实淘汰落后和化解过剩产能长效机制。加强“散乱污”企业综合治理。支持高耗能行业、重点用能企业建设能源管控平台。继续加大对重点用能单位的执法检查力度，严格落实阶梯电价政策，严格实施节能审查工作。