银川：“六权”改革牵引高质量发展

在银川市第一再生水厂绿色生态公园一角，设置有以阿基米德取水器为工作原理的水利互动设施，只见螺杆每转一周，密封腔内的水向前推进一个螺距，随着螺杆连续转动，水从一个密封腔压向另一个密封腔，最后将水挤出……妙趣横生的实践课引得不少青少年驻足观察。银川市第一再生水厂绿色生态公园内建有宁夏首座青少年水环境科普馆，讲解员从“一滴水”的视角出发，深度普及节水知识。银川市第一再生水厂绿色生态公园注解“生态健康、水清景美、科学利用”等故事，是银川市深化用水权改革的具体实践。

水资源是制约宁夏发展的一大瓶颈，如何实现节水增效，是用水权改革的终极目标。7月5日，宁夏日报报业集团“美丽新宁夏 黄河千里行”采访小分队来到银川市，探访今年以来该市持续深化用水权改革的新探索。

记者了解到，银川市制定出台《银川市再生水利用确权交易试点实施方案》，以再生水综合利用工程为主导，开工建设总投资2.5亿元的3个再生水项目。目前，银川第二、第四污水厂片区再生水河湖生态利用工程的生态滞留塘、潜流湿地、表流湿地及配套的设施设备等已全面开工建设，预计明年7月完工投用，建成后将实现建成区再生水潜流湿地处理“零的突破”。银川市水务局负责人介绍，项目建成后，每年将置换黄河水指标1900余万立方米，将极大缓解银川市生态补水不足的现状。

记者在银川市滨河水体净化湿地扩整连通工程现场看到，该项目集黄河行洪区河滩地整治、水系连通、环境治理、生态修复等功能于一体，充分利用现有滨河大道东侧水域，通过扩挖、连通南起永宁县中干沟，北至贺兰县北大沟的水系，调配改造使用黄河湿地公园、滨河湿地公园、长河湾湿地3处，沿线补充新建中干沟、永清沟、二排沟、银新干沟、北大沟等人工表流湿地。通过延长水体流动、循环净化以及水生植物净化，改善提升水系水质，确保黄河保护治理取得实效。

为深入贯彻落实自治区第十三次党代会“打造改革开放热土”部署要求，银川市出台《关于进一步深化“六权”改革的实施意见》（简称《实施意见》），研究提出了建设“六权”改革一体化服务平台、建立“林票”交易制度、开展全区碳普惠城市试点等35条改革创新举措。《实施意见》提出到2024年底，“六权”资源要素市场化配置改革取得标志性成果，为完善全区要素市场制度作出重要示范，建成交易规范有序、监管严格高效、要素流通便捷的市场体系。

市场主体积极参与，市场交易才能活跃起来。银川市深化“六权”改革，改变的是体制机制、方式方法，不变的是助力企业转型发展、助推高质量发展的初衷。“我们是首批参与宁夏排污权改革的企业，也是排污权交易的受益者。”宁夏恒康科技有限公司负责人张广泉介绍，公司通过购买排污权指标建设的1万吨盐酸二甲双胍项目，经过验收已进入正常运行阶段，还通过排污权抵押贷款获得2600万元资金支持，实施了中水回用技改等项目，从源头上减少污染物排放量，让企业实现可持续发展。

今年以来，银川市已开展排污权交易50笔累计695.5万元。《实施意见》提出，将在四项污染因子基础上，率先在全区启动挥发性有机物（VOCs）排污权研究论证，编制VOCs排污权指标核算办法，力争年内实现VOCs排污权交易。

“六权”改革涉及“水、地、污、林、能、碳”六个要素，银川市坚持系统观念，融合发展思路，打好改革“组合拳”。宁夏圣友德实业有限公司矿井水循环利用项目，一揽子解决了灵武市白土岗乡周边煤矿矿井水处置、养殖企业畜禽粪污无害化处理、养殖园区用水、沙荒地流转和周边环境绿化灌溉等问题，实现了用水权、土地权、排污权和山林权的一体化推进。西夏区通过“以绿换绿”机制、认建认养等措施，推动云山矿坑、同元矿坑生态修复工程，实现了土地权和山林权的融合。

《实施意见》提出，银川市积极打造一批“多权”改革融合示范点，积极推进山林权与碳排放权改革衔接，适时开展碳汇林抵消碳排放试点，推进公益林碳汇交易。探索排污权交易与排污许可制度深度衔接，推动“双碳”“双控”目标实现。推进国有山林地“林下空间”承包经营和经营权登记，尝试开展论坛展会、大型会议等优先使用碳普惠减排量抵消碳排放，引导企业对“富余量”排污权探索开展租赁试点等一系列改革举措的落地落实，为全区“六权”改革探新路、开新局。

银川市委改革办相关负责人介绍，银川市还将配套出台“六权”改革相关交易制度、工作流程等40个文件，届时将形成“1+N”的“六权”改革政策体系，为“六权”改革保驾护航。