自治区工业和信息化厅党组关于自治区党委第四巡视组反馈意见整改进展情况的通报（2020年度）

根据自治区党委统一部署，2018年6月13日至8月15日，自治区党委第四巡视组对自治区工信厅党组（原经信委党组）进行了巡视，延伸原自治区非公经济服务局。2018年9月29日，巡视组向工信厅党组反馈了5个方面和2个专项检查出的11个方面问题，目前已基本整改到位。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡视整改以来有关进展情况予以公布。

一、提高政治站位，压实整改责任

一是自觉扛起巡视整改政治责任。为深刻认识和准确领会自治区党委巡视反馈意见，厅党组先后组织学习习近平总书记关于巡视工作重要论述，传达自治区党委书记在巡视工作专题会上讲话摘录，对照巡视反馈意见深刻反思、认真领会，打牢巡视整改思想基础。成立党组书记任组长的巡视整改工作领导小组，落实党组书记第一责任人责任，先后召开22次党组会研究巡视整改工作，听取厅巡视整改工作进展情况汇报，协调解决存在的困难和问题，研究审议相关制度、办法和方案。

二是实化细化整改举措。坚持“立行立改、即知即改，务实管用、远近兼顾，立足治标、着眼治本”原则，制定“1+3”整改方案，建立“一个问题、一名责任领导、一个责任处室、一名主责人员、一套整改措施”整改机制，将巡视反馈的11类问题分解成73个具体问题，配套制定了215项整改措施，将整改工作纳入年度重点工作，纳入全面从严治党“三个清单”，倒排工期，跟踪督办，确保见效。先后8次组织召开巡视整改工作推进会议，开展督查11次，下发通报、简报10期，全面督促推进各责任单位巡视整改工作。驻厅纪检监察组联合厅党组建立“四盯三包两协调一检查”的“4321”工作机制，推动“两个责任”贯通协同，形成监督合力。

三是积极构建长效机制。先后制定《关于加强党的政治建设的具体措施》《关于加强沟通协调压实主体责任和监督责任形成全面从严治党合力的工作办法》等制度80多件，提请自治区出台“工业经济稳增长24条”“工业互联网18条”“中小微企18条”“民营经济28条”等系列硬核措施，推动构成严格约束监管、有效促进发展的制度框架体系，形成了抓整改、立规矩、建制度、促发展的良性循环，真正使整改过程成为提高政治能力、转变作风的过程，成为推动工业经济高质量发展的强大动力。

二、坚持问题导向，从严从实整改

（一）关于整治学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、落实自治区第十二次党代会决策部署不力问题方面。

1.针对政治理论学习浅表化的问题，对此我厅共制定了10项整改措施，其中，限期完成的5项措施已整改完毕，5项长期坚持的措施持续推进，具体整改落实情况如下：

一是学习形式上。厅党组坚持每年研究制定《理论学习中心组年度学习计划》，审定《干部理论学习年度计划》，落实中心组“六个一步”学习法，建立中心组带支部、支部抓干部、干部做模范的理论学习机制，推进党的创新理论学习走深、走心、走实。巡视整改以来，组织中心组学习36次，开展研讨交流23次；举办学习贯彻党的十九大精神、十九届四中全会、习近平总书记视察宁夏重要讲话精神、“不忘初心，牢记使命”主题教育等培训班10次，开展专题学习活动和辅导讲座14次，进行“大学习、大研讨”12次。

二是学习内容上。厅党组坚持第一议题和常设议题制度，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神、习近平生态文明思想和党中央关于生态文明建设的决策部署、总书记视察宁夏重要讲话精神，以及自治区第十二次党代会和十二届八次、九次、十次、十一次全会精神等作为首要政治任务，纳入中心组和党支部理论学习重要内容，召开从严整改自治区党委巡视反馈问题专题民主生活会，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，建立“两学一做”学习教育常态工作机制，定期开展互观互检活动，加强党员党课讲稿、研讨发言材料检查督查，进一步筑牢了干部职工思想基础。

三是学习效果上。党组书记主动落实第一责任人责任，亲自审计划、定主题、谈心得、教方法，习近平总书记每发表一次重要讲话，党中央每召开一次重要会议，党组书记和班子成员都按照学习机制，不等安排，不等部署，在第一时间主动学习领会，先学一步，学深一层，深刻领会把握习近平总书记的新思想新论断新要求，做到理论创新每前进一步，理论武装就跟进一步。中心组成员坚持个人自学、任务领学、分管督学，引导党员“动态学”、联合党员“动态议”、带动党员“动态做”，中心组成员以普通党员身份参加所在支部组织生活，积极参加分管处室（单位）的理论学习，在共研同学中发现问题、指出问题、给予指导、帮助提高。中心组成员累计参加分管处室（单位）理论学习26次，累计指出分管单位学习不深入、工学融合不深刻、研讨浅表化等问题20余条。

2.针对贯彻落实自治区重大决策部署不到位的问题，我厅共制定了16项整改措施，其中，限期完成的12项措施已整改完毕，4项长期坚持的措施持续推进，具体整改落实情况如下：

一是预算资金管理方面。制定了《自治区工业和信息化厅巡视整改项目结余资金明细情况表》，督促各单位按季度报送结余资金清理情况。为持续抓好预算资金管理，2019年印发了《自治区工业和信息化厅财务管理办法》，规范了预算管理、专项资金管理、财务监督检查等内容；自2020年6月起，分类细化、制定了专项资金执行进度明细表，每月统计并及时督促各处室、事业单位加快项目资金执行进度，切实提高项目资金支出进度及使用效率。

二是专项资金使用方面。制定印发了《自治区工业企业贷款贴息项目管理暂行办法》，2018年以来，累计为340个项目（企业）贴息7.8亿元。注重加强专项资金使用调研，先后调研了五市和宁东工业经济运行情况、“三个100”重点项目建设情况、2019年重点项目储备情况，委托第三方对2017-2018年下达的贴息资金、专项资金、奖补项目及低成本改造项目开展了绩效评价，正在对2019年机器人推广应用、淘汰落后补助、节能减排专项及电力需求侧管理4个专项进行绩效评价，力求帮扶资金精准使用。

三是扶贫工作方面。结合职能职责，在开展产业扶贫、精准扶贫、推动企业结对帮扶上下功夫，印发了《扶贫工作效能目标管理考核细则》《抓党建促决战决胜脱贫攻坚12条措施》，坚持每年下发脱贫攻坚任务方案，经过近3年的结对帮扶，40多家民营企业已与贫困村开展了实质有效的对接，吸纳当地贫困劳动力500多人就业，以各种形式捐助400多万元，技改贴息支持贫困地区项目23个3281万元，技改综合奖补资金支持贫困县区12504万元，我厅定点帮扶的3个村已如期脱贫销号。

3.针对推动高质量发展存在较大差距的问题，我厅共制定了16项整改措施，其中，限期完成的15项措施已整改完毕，1项长期坚持的措施持续推进，具体整改落实情况如下：

一是对标提升转型发展。提请自治区政府印发《关于推动制造业高质量发展的实施意见》，研究制定“1+4”的四大改造实施方案和行动计划。严格落实降成本措施，及时调整电价补贴政策，巡视整改以来，累计为440多户补贴电费13.92亿元，降成本超过330亿元。积极落实《全区工业对标提升转型发展行动方案》，制定58个重点行业26大类和578个小类的国内外先进指标体系，全区工业企业对标基本全覆盖，评选标杆企业84家，奖励资金3200万元。

二是加强技术改造投资。制定出台技改综合奖补资金管理办法等，2018年、2019年分别给予自治区重点企业、重点工业技改项目贷款贴息资金支持28574万元和27441万元，2020年为104个重点项目安排贴息资金2.3亿元；采用因素分配法，累计下达技术改造综合奖补资金6亿元，由各地结合实际组织实施。

三是促进互联网和制造业融合发展。出台《关于加快工业互联网+先进制造业发展工业互联网的实施意见》《关于促进5G网络建设发展的实施意见》等系列政策，召开自治区“5G+工业互联网”应用创新推进会，建成投入运行30余个企业级、行业级、区域级工业互联网平台、1个国家级工业互联网应用体验推广中心，实现500余家工业企业上云、千台工业设备联网，有力支撑自治区工业经济高质量发展。预计到2020年底，能够实现规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率达到55%以上、关键工序数控化率达到50%以上。

四是推进开发区改革。提请自治区党委和政府印发了《开发区整合优化和改革创新实施方案》，全区33家开发区整合数并为23家，3个开发区设立了一级财政，银川经济技术开发区等7家开发区建立了一站式行政服务大厅，平罗工业园区等15家开发区实行了项目审批代办转办制，开发区行政服务效能进一步提升。截至目前，开发区工业用地投资强度由2018年的183万元/亩提高到2019年的204.8万元/亩，产出强度由2018年的50.4万元/亩提高到2019年的99.8万元/亩；亩均税收由2018年的4.5万元/提高到2019年的5.2万元/亩。

五是培育新兴产业。围绕贯彻落实总书记视察宁夏重要讲话精神，制定电子信息、新材料产业高质量发展实施方案，提请召开全区电子信息产业、新材料产业高质量发展推进会。修订完善《自治区关于促进大数据和云计算产业发展的若干意见》，搭建自治区工业APP补贴券线上申领平台，集聚300个江苏优秀工业APP组织企业线上申领，发布60家宁夏工业互联网服务资源池名单，为企业产业升级、研发创新提供智库支持。巡视整改以来，累计认定机器人示范项目24个，智能工厂、数字化车间74个，国家和自治区企业技术中心98家，全区企业技术中心所在企业研发经费支出占规模以上工业的比重达到70%左右，占全社会的比重达到55%左右。

六是推进绿色发展。制定了《自治区工业绿色发展行动方案（2019-2022年）》《宁夏推动工业企业绿色化改造三年行动计划（2020-2022）》等文件，2018年以来，共完成91个工业项目节能审查、239家高耗能企业节能监察和185家企业节能诊断，整治“散乱污”工业企业1495家，完成32户“僵尸企业”处置工作，下达固体废物综合利用奖补1381万元，87户企业883万吨产能退出市场，激励企业走高效、清洁、低碳、循环的绿色发展之路。

（二）在整治政治建设还不够坚强有力问题方面。

1.针对政治鉴别力不强的问题，我厅共制定了7项整改措施，其中，限期完成的5项措施已整改完毕，2项长期坚持的措施持续推进，具体整改落实情况如下：

一是强化主体责任。进一步强化党组全面从严治党主体责任、党组书记第一责任人责任，每年召开党建暨党风廉政建设工作会，逐级签订责任书，每半年专题研究党风廉政建设和反腐败斗争形势，形成了一级抓一级、层层抓落实的责任体系。围绕仇旭辉、高重瞳、戎生灵、王俭等违法违纪案件深刻讨论反思，汲取教训，以案促改。开展“六廉”活动，建立“4321”工作机制，强化制度约束，增强廉洁自律意识，厚植清廉土壤。

二是加强干部出入境管理。认真学习中央、自治区干部出入境管理方面的文件，研究制定了《自治区工业和信息化厅因私出国（境）管理办法》，建立信息互通机制，巡视整改以来，共审批出国（境）71人次（在职人员1次），均依法合规。

2.针对落实意识形态工作责任制存在较大差距的问题，我厅共制定了18项整改措施，其中，限期完成的13项措施已整改完毕，5项长期坚持的措施持续推进，具体整改落实情况如下：

一是严格意识形态工作制度落实。厅党组制定了意识形态责任制、考核、网络安全等文件，及时学习领会党中央、自治区有关意识形态工作的会议文件精神，定期研究意识形态工作，加强日常督查检查，纳入效能考核，推动末端责任落实。整改以来，先后4次上报工作报告，年底前还将报送2020年度意识形态工作报告。

二是加强网络主流宣传。出台网络舆情预警处置、加强和改进新闻舆论工作、规范互联网和政务新媒体信息发布等文件，举办网络意识形态暨信息调研工作专题培训班，加强网站、平台和新媒体的运行管理，严格信息发布审核，建立了工信厅网络舆情监测、预警、处置、发布工作联动机制，加强网络舆情监测和通报，有效防控网络舆情事件发生。

三是加强阵地管控和舆论引导。制定了新闻发言人、规范党员干部网络行为等6个文件，分层次举办意识形态工作专题培训班，实现在职、离退休人员全覆盖。每年制定宣传思想工作方案，加强与宁夏电视台、宁夏日报等主流媒体合作，召开政策新闻通气会1次，参加新闻发布会4次。

（三）在整治组织建设还存在薄弱环节问题方面。

1.针对不担当不作为的问题，我厅共制定了4项整改措施，其中，限期完成的3项措施已整改完毕，1项长期坚持的措施持续推进，具体整改落实情况如下：

印发形式主义官僚主义突出问题专项整治、持续深入开展“担当尽责狠抓落实”专项整治等工作方案，通报8起典型问题，约谈相关直接责任人。持续整治形式主义官僚主义问题，扎实推进落实文件“六不发”、会议“八不开”、调研“五不得”、督导考核“三改进”负面清单，坚持整风减负并举，机关作风持续向好。

2.针对干部选拔任用和管理不严格的问题，我厅共制定了7项整改措施，其中，限期完成的6项措施已整改完毕，1项长期坚持的措施持续推进，具体整改落实如下：

一是贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》。厅党组认真贯彻新时代党的组织路线，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》《党委（党组）讨论决定干部任免事项守则》《公务员职务与职级并行规定》有关规定，党组成员不足2/3时，不研究干部选拔及任免议题，研究干部任免事项严格遵守党组书记末位表态规定。严格按照规定的原则、标准、条件、程序，建立实施公务员平时考核制度，突出凭实绩用干部、靠德才晋职级，坚持“七个优先”提拔使用，有效提振了干部干事创业的精气神。三年来，先后提拔、晋升57名干部，始终做到程序规范、纪律严明、公开公正。

二是加强干部档案审核把关。先后3次开展干部人事档案专项清理，对巡视中发现的28份干部不符合要求的专审表，以及个别任职材料进行了立查立改。落实干部选拔任用工作全程纪实，对填写不规范的项目进行了核查补填。先后审核182名干部档案，发现并整改问题94个，补正档案材料162份，制作填写各类表格265份，外调30人次，档案鉴定18人次，发出协查公函14份。三年来，对207人的9356份档案材料进行了收集整理、数字化扫描、高清处理、目录挂接，档案管理更加规范。

3.针对党建基础工作不牢固的问题，我厅共制定了12项整改措施，其中，限期完成的7项措施已整改完毕，5项长期坚持的措施持续推进，具体整改落实如下：

一是落实双重组织生活会制度。制定了《领导班子和领导干部述职述廉制度》《关于进一步规范和落实党员领导干部双重组织生活制度的通知》《厅领导落实双重组织生活会制度通报监督考核机制》等，定期公示、报告双重组织生活落实情况，2019年厅领导参加双重组织生活每人8次，2020年目前每人7次。

二是加强党支部建设。持续深化“三强九严”工程，抓好“三会一课”等基本制度落实，推行党支部党建工作质量控制体系，创建“让党中央放心、让人民群众满意”模范机关和文明单位，推动基层组织全面进步、全面过硬。坚持“一支部一特色”要求，鼓励创建特色品牌，办公室党支部、经济运行监测协调处党支部入选区直机关“党建示范点名录”，形成了守正创新的浓厚氛围。注重加强离退休党支部建设，每月指导开展主题党日、特色活动和组织生活，组织党建督查和互观互检，提高党建工作质量。

（四）在整治纪律和作风建设不够严明严格，管党治党不够扎实有效问题方面。

1.针对“两个责任”落实不到位的问题，我厅共制定了12项整改措施，其中，限期完成的7项措施已整改完毕，5项长期坚持的措施持续推进，具体整改落实如下：

厅党组认真履行党风廉政建设主体责任，每年召开党风廉政建设工作会议，逐级签订责任书，每半年研究一次党风廉政建设形势，强化责任监督，压实工作责任。制定出台《厅领导班子和领导干部述职述廉制度》，将领导干部分管领域党风廉政建设和反腐败工作履责情况纳入年度述职述廉报告和考核内容，强化日常监督机制，进一步增强班子成员“一岗双责”意识。建立“月度提醒抽查、季度督查通报、年终考核评议、末位约谈调整”工作机制，每季度开展工作督查和通报，督促问题整改。

2.针对重点领域和关键环节存在管理漏洞和廉政风险隐患的问题，我厅共制定了21项整改措施，其中，限期完成的19项措施已整改完毕，2项长期坚持的措施持续推进，具体整改落实如下：

一是加强固定资产管理。制定了《厅国有资产管理暂行办法》《固定资产使用管理暂行办法》《进一步规范公务用车管理的通知》等制度，聘请了第三方对固定资产进行了全面清查，盘清了固定资产底数和存量，查明了资产管理系统和决算出现差异原因，并锁定差异出现具体年份，对年度账目进行了核实调整。整改以来，共报废处理固定资产365件，下账处置车辆12台。

二是清理应收账款。2018年、2019年连续两年委托会计师事务所对长期挂账往来账进行专项检查和经济鉴证审计，及时按要求核销往来账70笔次，清理金额近5.6亿元。

三是规范培训中心办公用房使用。巡视意见反馈后，宁夏经济管理干部培训中心已终止与厅机关工会房屋借用关系。按照《自治区国有资产出租实施办法》，培训中心对中小企业服务大厦临街1间房屋和新市区老校区2处房产，采取进场交易的方式对外出租，并落实收支两条线，做到合法合规。

3.针对违反中央八项规定精神问题禁而不止的问题，我厅共制定了5项整改措施，其中，限期完成的3项措施已整改完毕，2项长期坚持的措施持续推进，具体整改落实如下：

一是追缴违规领取评审费方面。巡视整改以来，我厅对十八大以来全厅直接参与项目评审人员领取的评审费用进行了审查，截至2020年7月份，我厅负责追缴的评审费用，已责令相关人员全部按原渠道退回，同时厅党组明确强调在职人员一律不得领取评审费规定。

二是公务接待和差旅费报销方面。组织开展了违反中央八项规定精神突出问题整治工作“回头看”，先后印发了《关于进一步规范差旅费报销等内部控制管理的通知》等制度，建立了培训费、会议费、公务接待费、印刷费、评审费事前审批及事后报销信息化管理制度，并明确了对经济业务依法履行监督管理岗位职责，做到“事前审批、事后报销、过程留痕、全程可追溯”。2020年初，聘请第三方机构对厅机关2019年度财务收支进行了审计，对审计提出的问题全部进行了核实整改。2020年6月份，公开招标了财务内控建设系统，已进行了全员培训，进入试运行阶段，拟于2021年投入使用。

4.针对“四风”问题依然存在的问题，我厅共制定了7项整改措施，其中，限期完成的6项措施已整改完毕，1项长期坚持的措施持续推进，具体整改落实如下：

一是改进领导作风。加强领导干部密切联系群众，开展厅领导班子成员深入事业单位调研活动，经常性与事业单位干部职工开展谈心谈话活动。党组书记赵旭辉同志主持召开全厅副处级干部座谈会，每年与机关处室、事业单位负责人进行集体谈话，了解干部职工所思所盼；班子成员通过听取工作汇报、调查研究、集体谈心等方式，深入事业单位，密切联系群众。三年来，共到事业单位开展各类调研17次，进一步帮助事业单位理清了工作思路，解决了实际问题。

二是改进文风会风。厅党组每年安排部署整治形式主义官僚主义工作，明确整治形式主义突出问题为基层减负的重点任务，制定工作措施，加强文件会议计划管理，建立动态监测台账，实行指标管理，推动解决困扰基层的形式主义问题取得实效。2019年发文较上年减少39.4%，2020年1-11月发文较上年减少26%。

三是强化信息调研。制定《自治区工业和信息化厅调研工作制度》，将信息调研工作作为处室年度考核的重要内容。印发《厅关于开展新一轮机关干部“下基层”活动的通知》，结合工作实际，申请调整“下基层”基层联系点6家。根据自治区党委、政府决策部署和厅工作重点，开展十大行业发展现状、保供应链产业链稳定、开发区深化改革、复工复产等专项调研30余批次。

四是优化效能管理考核方面。在广泛听取各方意见的基础上，修订效能目标管理考核办法和考核细则，形成“3+19”的效能目标管理考核体系，将考核结果与评优评先、干部提拔任用、职级晋升挂钩，强化了考核的“指挥棒”作用。

（五）关于整治上轮巡视整改工作不到位的问题方面，我厅共制定了7项限期整改的措施，均已整改完毕。

三、存在的问题和下一步工作

巡视反馈问题整改以来，厅党组认真履行全面从严治党主体责任，扎实推进各项整改任务，取得了一定成效。但我们也清醒地认识到，整改工作与自治区党委、政府的要求还有一定差距，还存在一些问题，还需要持之以恒加以改进。比如，党风廉政建设还需要持续推进见效，机关党建基础还需要进一步夯实，意识形态管理还需要加大力度，机关作风建设还需要努力加强。下一步，厅党组将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届五中全会和总书记视察宁夏重要讲话精神，坚决贯彻自治区党委、政府决策部署，充分发挥党组领导作用，不断巩固提升巡视整改成果，推进全面从严治党向纵深发展，切实肩负起建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区，推动工业经济高质量发展的政治责任。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

联系电话：0951—6038939；

邮政信箱：银川市解放西街361号（信封请注明“对宁夏工业和信息化厅关于巡视反馈意见整改进展情况的意见建议”），邮政编码：750001；

电子邮箱：zzqgxtbgs@163.com

中共宁夏回族自治区工业和信息化厅党组

2020年12月22日