自治区经济和信息化委关于报送2016年法治政府建设有关情况的报告

宁经信法规发﹝2017﹞103号

自治区经济和信息化委员会关于报送2016年法治政府建设有关情况的报告

自治区依法治区领导小组法治政府建设办公室：

根据贵办《关于做好法治政府建设情况报告工作的通知》（宁法府办〔2017〕2号）要求，我委对2016年法治政府建设情况进行了认真梳理总结，现将具体情况报上。

联系人：惠兴龙 　电话：6038260

附件：《自治区经济和信息化委关于报送2016年法治政府建设情况的报告》

　　　　　　　宁夏回族自治区经济和信息化委员会

　　　2017年3月23日      

附件

自治区经济和信息化委员会关于报送2016年法治政府建设情况的报告

2016年，我委紧紧围绕自治区党委、政府关于加强法治政府建设的一系列重要指示和《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》、《宁夏回族自治区法治政府建设实施方案》部署要求，坚持围绕中心，突出制度保障、狠抓能力建设，依法行政水平不断提高。现将具体情况报告如下：

一、主要工作落实情况

（一）加强依法行政决策水平。一是坚持将重大事项列入行政决策范围。委党组坚持把《宁夏“十三五”工业发展及两化融合规划》、《中国制造2025宁夏行动纲要》、《中阿产业园区规划》、《园区发展规划》、《推进全区“互联网+工业”行动计划实施意见》、行政审批、权力和责任清单等重要事项列入重大行政决策事项。先后研究决策了《宁夏“十三五”工业发展及两化融合规划》、《中国制造2025宁夏行动纲要》等5项规划，共涉及工业和信息化领域16项子规划，建立健全了工业和信息化规划体系。坚持把重大工业项目和资金使用纳入重大行政决策范围，对冶金、化工、建材等行业301个技术改造项目给予贴息资金1.23亿元，担保贷款19亿元，补贴保费3536万元。安排工业园区低成本化改造专项6000万元、企业技术中心财政扶持资金2500万元。二是坚持不断完善和健全重大行政决策制度。建立了以法规处、办公室、人事处共同参与的法律顾问机构，并聘请了律师事务所律师参与法律顾问机构具体法律事务，进一步提高了我委依法决策能力和依法行政水平。坚持重大决策事项广泛征求相关单位及基层的意见建议，除依法应当保密的事项外，项目投资、优惠政策、意见反馈等重大行政决策事项均在委官方网站、微信公众号、《宁夏日报》等媒体上予以公开公布。三是坚持规范行政决策程序。按照责权一致、运转协调、公正廉洁的原则，先后两次修订《经信委议事规则》，进一步规范了组织原则、决策内容、决策程序、监督实施等步骤。严格遵守征求意见、专家论证、风险评估的决策条件，凡涉及经济社会发展或企业切身利益的事项均组织专家进行论证。坚持办公会议、党组会议研究重大行政决策，今年先后召开4次主任办公会议、19次党组会议，研究决策重大事项10项，均做到了程序合规、决策合法。

（二）加强依法行政制度建设。一是加强规范性文件审查。通过委内处室与法律顾问相结合的方法，重点对《中国制造2025宁夏行动纲要》等文件进行了修改、审核，并报自治区依法治区领导小组备案。全年共制定规范性文件16件，全部面向社会公开。二是严格依法界定部门职权。按照自治区统一部署，深入开展行政职权清理工作，研究制定了《经信委行政权力清单》并按权责一致的原则，制定了《经信委职权责任清单》，行政许可由38项压减至8项，行政权力事项由101项压减至43项，压减率68%。三是加强依法治理工作。组织了“六五普法”总结考核、“法律进企业”、“法治文化进机关”和法律知识宣传等工作，印发实施了《自治区经信委关于印发<法治政府建设实施方案（2016-2020年）>的通知》（宁经信法规发〔2016〕306号）和《关于印发<广泛开展法治宣传教育深入推进依法行政进程第七个五年规划>的通知》（宁经信法规发〔2016〕250号）。

（三）大力推进政府职能转变。进一步加大行政审批事项压减和优化工作力度。承诺办理期限比法定办理期限共减少315个工作日，平均压缩率为50%；审批要件共减少28项；审批环节共减少15个。研究制定了《经信委加强行政审批事中、事后监管的措施》，受理案件全部按期办结，实现了无逾期，无投诉的优质服务目标。我委服务窗口多次被自治区评为“红旗窗口”。

（四）着力规范行政执法行为。一是进一步完善了行政执法程序。健全完善了行政执法的立案受理、审查决定、案卷管理、统计分析、上报备案等工作运行机制。细化了说明理由、听取申辩、调查取证、听证、审查决定、送达等执法工作流程。建立了《行政听证规定》、《重大行政执法行为备案审查制度》、《行政执法过错责任追究规定》等制度，有效规范了依法行政执法程序。二是加强对行政执法的监督。研究制定了《关于落实行政执法责任制方案》，对执法分类、执法类型、推进步骤和时限进行了明确，提出了具体要求。制定了《关于进一步规范行政执法评议考核工作的意见》，规范了评议考核的内容、实施方法、计分标准、奖罚措施以及组织领导。建立了“双随机一公开”工作制度，明确了抽查项目、主体、依据、内容、频次、方式以及抽查执法人员、结果公开方式等内容，《随机抽查市场主体名录库》纳入了1462户市场主体，《随机抽查执法人员名录库》纳入了19名具有执法证的行政执法人员。2016年，着重对合成氨、焦炭、铁合金、烧碱、钢铁等40家企业能耗进行了随机抽查，下发限期整改通知书10份，节能监察建议书24份，共发出各类执法文书500余份。

（五）注重社会矛盾纠纷防范和化解工作。严格落实建华书记批示，大力开展全区规模以上工业拖欠职工工资专项清理活动，成立了工作领导小组，制定印发了工作通知，召开了专题会议，以专报的形式将工作开展情况向自治区党委书记李建华同志做了汇报，力促32户企业清偿欠薪共计1.17亿元，有效防范了部分社会矛盾纠纷。

（六）自觉接受各类监督。一是自觉接受自治区人大、政协的监督。积极做好人大、政协提案的选报和办理工作，共承办建议提案114件，其中人大建议48件，政协提案66件，自治区重点建议2件，按时办结率和答复满意率均达到100%。二是自觉接受社会和群众监督。进一步加强社会监督力度，在门户网站及时公布财政预算、重大工业项目进展、重大政策措施等信息。利用官方网站、廉政信箱等平台，加强对行政执法投诉、意见建议、问题反馈等情况的收集处理。

（七）不断加大学习教育与法治宣传力度。一是健全领导干部带头学法制度。将宪法、法律等重点学习课目纳入党组中心组理论学习计划，并积极组织领导干部和法治工作骨干参加国家工信部和自治区法制办、依法治区领导小组组织的各类法制培训和普法教育考试。二是加强法治宣传工作。先后组织了《节能条例》、《中小企业条例》、《中国制造2025》等专项宣传活动，通过宣传展板、宣传手册、咨询服务等多种形式，向群众和企业宣传法律法规知识，解答政策咨询。4月15日全国首个全民“国家安全教育日”，制作了200张彩页重点宣传了《国家安全法》、《保密法》等与维护国家安全密切相关的法律法规； 6月12日～18日“全国节能宣传周”期间，联合发展和改革委、教育厅等区直部门和银川市人民政府，在光明广场举办了宁夏2016年节能宣传周暨低碳日主题活动，发放宣传资料、宣传画20000多份、发放节能手提袋10000多个、接受群众咨询500余人次。利用干部下基层企业调研、召开会议等时机，积极宣讲、解读法律政策，引导企业学法、用法、遵法，受到了企业、群众的好评。

（八）积极完善依法行政组织保障。建立健全了依法行政领导小组，及时根据依法行政推进情况，研究部署工作任务。坚持把依法行政工作纳入年度效能目标考核，并赋予10分分值，与重点业务工作一并纳入年度重点目标任务。

二、今年工作计划

今年，我委将按照自治区法治政府指标体系的各项要求，立足长远和大局，不断强化法治政府建设工作。

一是进一步提升领导干部依法行政能力。定期抓好行政执法人员及法治建设专职人员的理论学习和实践能力培训。在法制办每年组织培训的基础上，每半年组织一次业务培训，并将法治学习纳入干部理论学习计划，不断提高行政执法人员的能力素质。

二是进一步加大法治教育宣传力度。积极利用新兴媒体加大法治政府建设的宣传教育，广泛开展“法治进企业”活动。组织开展演讲比赛、现场教学等活动，进一步提高行政执法人员的自觉性。利用下企业调研或召开会议的时机，向企业宣贯法治知识，邀请各层次人员参与对全委依法行政工作的评价监督，拓宽民主监督渠道。

三是加强对依法行政工作的组织领导。进一步完善依法行政工作领导小组的各项制度，规范行政监督和依法行政工作机制，确保委内依法行政工作规范、有效、依法、合规。建立健全法律顾问队伍，建立由法规处、办公室、人事处相关人员和外聘社会律师组成的法律顾问队伍，以集体名义发挥法律顾问作用，为委内重大事项决策、重大行政行为、具体法律事务提供法律意见；出台《规范性文件合法性审查实施意见》，由法律顾问团队参与起草法律法规、规范性文件的起草、论证、审查工作，切实提升全委依法行政能力与水平，全面推进法治政府加快建设。