关于在全区工业企业中深入开展抓对标促升级的实施意见

各市工信局，银川经济技术开发区经发局，各企业，有关行业协会：
　　对标是企业在管理、研发、生产、经营等各个环节，对照国内外先进标杆进行持续改进，创新、超越的实践活动。通过抓对标促升级，加快技术、工艺、装备、管理等升级换代，大幅缩小我区工业与国内外同行业先进水平的差距，促进企业自主创新能力明显增强，市场竞争力明显提高，经济运行效益明显改善，加快我区工业经济转型升级，特制定如下意见：
　　一、坚持问题导向，突出重点环节
　　针对我区工业资源利用效益水平低、产业层次不高、产业链条短、高端产品少、附加值低、技术创新能力弱等问题，从最紧迫的短板抓起，优先在煤炭、电力、冶金、石化、建材、轻纺、装备制造等传统产业、企业中抓对标促升级，着重突出以下环节。
　　（一）节能降耗。围绕减量化、再利用，瞄准单耗、综耗指标，查找问题，开展能效对标。加快节能先进技术、装备、产品的应用，加大节能技术改造和落后产能淘汰力度，推进清洁生产，大力发展循环经济，提高能效水平和资源综合利用率。
　　（二）产品质量。对照同类产品参数，从设计、材料、工艺、装备等环节找短板，积极采用国际标准及国外先进标准，制定更高层次的企业标准，提高工艺装备的先进性和工艺保障水平，延长产业链，加快产品升级换代和新产品开发，提高产品技术含量和附加值。采取先进质量管理方法，促进产品质量的全面提升。
　　（三）成本管理。细分成本结构，着重分析材料和人工成本，着重在计量、材料替代、工艺与装备改进上下功夫。推广成本分级控制和归口控制责任制的管理方法，解决成本管理的突出问题。
　　（四）生产效率。以劳动生产率、设备利用率为重点，着眼流程再造和装备智能化，提高生产效率。推广信息化集成应用，在关键的生产环节运用嵌入式软件和机器人，推进生产过程智能化、生产装备数字化和经营管理网络化。加快精益生产、敏捷制造、虚拟制造等集成应用。分析和借鉴同业的组织体系、运营机制，建立扁平化管理体制，强化事业部制，提升经营效益。
　　二、加大激励力度，强化政策推动
　　（一）对标与项目挂钩。把对标作为企业申报自治区和国家项目，享受资金支持、差别电价政策和电力直接交易的前提条件，把促升级的成效作为获取资金支持的依据。技术改造、节能降耗、产业链延伸等资金分配都要赋予对标工作绩效分值。
　　（二）对标与企业认定挂钩。将对标作为申报企业技术中心和技术创新示范企业的前提条件，对已认定的企业技术中心作为绩效评价要素内容。对对标先进企业在同等条件下，优先认定为自治区技术创新示范企业和科技型中小企业及循环经济示范企业。
　　（三）设立对标专项资金。自治区经济和信息化委自2015年开始，设立对标专项资金。主要用于对标培训、专家攻关、面向行业协会、咨询机构购买社会服务和以奖代补。
　　三、明确责任分工，形成联动合力
　　（一）发挥企业主体作用。企业要对自身生产经营状况进行深入调查和分析，查找企业自身存在的差距和薄弱环节，确定开展对标活动的内容和关键指标，制定抓对标促升级五年行动计划和保障措施。 
　　（二）强化行业处室推动责任。自治区经济和信息化委科技促进处负责对标活动的牵头、整体推进和督促检查。原材料工业处、装备工业处、轻工与纺织工业处、食品与药品工业处、电子信息产业处、产业信息化处、园区服务处、电力运行处、技术改造投资处、节能与综合利用处等处负责本领域对标活动的具体落实，并制定实施方案。法规处负责及时宣传企业抓对标促升级的经验做法。各处要把对标工作作为今后一个时期推动我区工业转型升级和创新驱动的重要抓手，抓出成效。要注重发现和培育对标典型，确立一批对标典型示范企业，开展多种形式的对标示范交流活动，推广对标先进经验和做法，扩大示范效果，把抓对标促升级工作纳入各相关处年终绩效考核。
　　（三）发挥行业协会指导作用。充分发挥行业协会对本行业对标活动的技术支持作用。指导帮助企业查找差距，分析原因，制定措施。各行业协会要建立对标专家库和行业发展指标库，确定标杆值选取原则，组织建立对标指标体系，加强跟踪、监测、指导和总结评估，积极开展好对标活动各个环节、各项工作的服务。每年对各行业协会;抓对标促升级;的业绩向相关部门和社会通报，并给予奖励。
　　（四）强化市、县（区）主管责任。各市、县（区）工业主管部门要把企业对标作为创新驱动的抓手和有效路径，加强对企业对标活动的组织领导，做到组织到位、措施到位、工作到位、责任到位，推动对标活动持续深入开展。每年开展一次抓对标促升级的评选活动，对优胜单位、企业和个人给予表彰。