关于自治区政协十一届四次会议第280号提案答复的函

丁波委员：

您提出的《关于持续释放“降成本”政策红利助力企业发展》的提案收悉，我厅高度重视，在接到提案后立即与自治区发展改革委、财政厅、人社厅、商务厅沟通协调，共同就该提案进行了办理，现答复如下。

一、提案相关问题办理情况

（一）加大减负政策力度。一是持续落实减税降费政策。2020年，自治区政府出台《自治区积极应对新冠肺炎疫情影响促进经济平稳运行的若干财政政策措施》，自治区财政厅一次性筹措财政资金29.3亿元，落实税收、行政性事业收费减免和补贴运费、减免管理费等政策，大力减轻企业负担。二是出台重点产业发展财政政策。2021年4月19日，为推进黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设，加快推动新型材料、电子信息等九大重点产业发展，自治区政府出台《自治区支持九大重点产业加快发展若干财政措施（暂行）》，着力从做强政府产业引导基金，有效发挥纾困基金、财政贴息支持等方面的作用，创新财政金融政策，着力解决产业发展融资困难。三是落实职业技能提升行动。落实自治区职业技能提升行动实施方案（2019年-2021年），开展企业职工岗位技能培训、“企校双制、工学一体”的企业新型学徒制培训，提高企业职工职业技能。大力实施以工代训，对各类企业新吸纳劳动者开展以工代训的，按照每人每月500元标准给予企业补贴；对中小微企业新吸纳就业困难人员、零就业家庭成员、离校两年内高校毕业生、登记失业人员就业并开展以工代训的，按照每人每月500元标准给予企业补贴；对受疫情影响出现生产经营暂时较为困难的外贸、住宿餐饮、文化旅游、交通运输、批发零售行业的各类企业对在岗职工开展以工代训的，按照每人每月500元标准给予企业补贴。四是落实创业担保贷款支持政策。对符合创业担保贷款发放条件的小微企业，贷款额度由最高200万元提高到最高300万元，贷款期限最长不超过2年，贷款利率由经办银行根据借款人的经营状况、信用情况等与借款人协商确定。加大财政贴息支持力度，自2021年1月1日起，新发放的小微企业创业担保贷款利息，LPR-150BP以下部分，由借款企业承担，剩余部分财政给予贴息。对还款积极、带动就业能力强、创业项目好的小微企业，可继续提供创业担保贷款贴息，但累计次数不得超过3次。五是降低社会保险费率。2021年，全区失业保险缴费比例继续保持1%，工伤保险以基准费率为基础下调20%。继续实施企业稳岗扩岗专项支持计划，对连续12个月缴纳失业保险的企业，按照企业及其职工实际缴纳失业保险费的50%岗返失业保险费，降低企业成本。

（二）加大价格调控力度。一是密切关注舆情。跟踪国内国际大宗商品市场运行情况，加强对我区市场走势分析研判，及时掌握舆情信息，建立价格异常波动应对预案，强化舆论引导，防止价格过度炒作，确保市场价格符合预期。二是建立煤炭、矿石价格监测预警机制。结合行业、产业特点，重点对全区10家主要火电企业、5家主要煤化工企业的煤炭采购价格开展定期监测，对区内矿石生产龙头企业的石灰石、白云石、石膏市场销售价格开展长效监测，与宁东基地、自然资源厅等主管部门密切配合，与相关企业建立有效联系通道，整合并分析相关价格数据，判断价格变化趋势，为有关部门制定企业解忧纾困政策做好基础服务。相关价格信息将在自治区发展改革委官网正式发布。三是助力企业提高风险意识。强化对企业生产成本波动的预测预警，及时反馈原材料价格变化情况，帮助企业做足应对困难的预判、准备，为企业提高生产经营容错率、提升抵抗风险能力提供必要支持。四是探索建立煤炭价格指数体系。为助力我区煤炭工业长期健康发展，在掌握市场价格短期变化的基础上，思考通过建立指数体系，分析研判中长期反映煤炭供求关系、成本变化等深层次复杂因素的综合影响，为有关部门调控煤炭市场、为煤炭企业生产经营决策、为相关研究机构分析煤炭市场变化，提供一个量化的工具指标，并作为制定调整经济政策、组织企业生产经营决策的重要参考，进一步提高我区优势产业话语权。

（三）加大资源整合力度。一是持续优化经营环境。自治区商务厅、发改委、工信厅、交通厅、兰州铁路局联合印发了《关于推进宁夏铁路物流发展的若干措施》，出台了《发挥出口信用保险作用全力支持外贸企业应对疫情影响稳定外贸增长十条措施》，适当放宽了国际市场开拓、出口产品内陆运输、融资贴息等扶持标准，帮助企业降低成本，提高国际市场竞争力。与兰州铁路局签了战略合作协议，合力对我区重点物流企业、外贸企业的铁路运输予以更加优惠的政策，帮助企业有效降低铁路物流成本。二是积极争取优惠政策。自治区商务厅协调兰州铁路局，积极争取运价下浮和运力保障优惠政策，成功为宁夏兴华互通供应链有限公司、宁夏广银铝业有限公司等区内企业争取到铁路运费下浮优惠政策，每年可为企业减少几百万甚至上千万的铁路物流费用。先后联合威海港、天津港在银川召开业务推介会，针对我区企业推出了一系列港口收费优惠政策。积极帮助农产品冷链仓储企业申请电费减免，2020年成功争取国家电网宁夏公司将13家冷链物流企业的电价由一般商业用电调整为农业生产用电，今年经过进一步宣传摸排，又为11家冷链物流企业提出执行农业生产用电的申请。三是加大资金补贴力度。2020年，利用疫情防控应急保供运费补贴资金，对区内7家重点农产品批发市场，按照0.10元／吨／公里的标准给予运费补贴；向商务部争取2020年外经贸发展专项资金9699万元，地方配套资金9700万元，共计19399万元，用于支持企业开拓国际市场、降低收汇风险、降低融资成本、降低内陆运输费用、实施进口贴息、出口转内销等。

（四）加大金融支持力度。一是加大重点领域信贷支持。聚焦自治区九大重点产业发展和“四权”改革，制定多项金融支持方案，印发《动物活体抵押贷款服务指引》《金融支持中宁县枸杞产业高质量发展试点工作实施方案》，正在研究制定《关于金融支持葡萄酒产业高质量发展的意见》《关于金融支持奶产业高质量发展的意见》及金融支持“四权”改革等政策文件，从政策层面引导金融机构加大对民营经济和民营企业支持力度。截至一季度末，全区金融机构共向九大产业提供信贷资金1654.2亿元、贷款户数27.15万户，较2020年末增加71.4亿元、1.97万户。二是帮助企业纾困有力。通过持续发挥宁夏企业续贷服务协调中心、首贷服务协调中心和企业信用修复调解委员会功能作用，全力帮助降低企业融资成本，提高信贷审批效率，帮助受法律诉讼及三角债务纠纷缠身无法正常经营的企业解套续链，恢复发展。目前，首、续贷中心已成功办理续贷业务139笔，金额总计20.88亿元。截至5月末，全区普惠小微企业贷款余额692.71亿元，同比增长9.77%，较各项贷款增速高4.27个百分点。三是优化金融服务模式。搭建宁夏中小企业融资服务平台，截至2021年5月末，平台已对接28个相关部门政务涉企数据近2000项，平台入驻金融机构34家，注册企业450余户，上线融资产品103款，累计发布融资需求10.71亿元，累计解决融资需求115笔，金额4.03亿元。依托宁夏企业公共服务平台（168平台）搭建企业融资大数据诊断平台，建立企业大数据分析模型，帮助企业更加精准的对接金融机构或金融产品；截至目前，平台注册使用企业达到7754家，服务机构1494家，发布服务产品11646个，服务订单数26253个。四是不断创新融资方式。引导金融机构完善小微企业信用贷款政策，鼓励对资信良好、资金周转量大的小微企业发放信用贷款。截至2021年一季度末，全区信用贷款余额1641.74亿元，较年初增长84.46亿元。制订出台《自治区“工业知助贷”业务管理暂行办法》，将工业企业的知识产权作为可评估、可作价的抵押物，盘活企业无形资产，拓宽企业融资渠道，已与宁夏银行、黄河银行、石嘴山银行签订业务合作协议，并向银行推荐30余户企业，近期银行将对首批企业授信。修订完善《自治区企业转贷资金使用管理办法》，提高转贷资金单笔申请额度，降低使用费率，扩大企业使用范围，进一步降低企业自筹资金压力和使用成本；截止6月末，累计帮助241户企业转贷35.6亿元，帮助企业节约成本约2132万元。

二、下一步工作措施

近年来，为促进实体经济健康发展，我区相继出台了“降成本30条”“工业稳增长24条”“六保36条”等一系列惠企政策，为实体经济企业不断降低成本、增强盈利能力提供了坚实的保障，有效推动全区经济平稳发展。但受国家政策调整等因素影响，仍存在企业融资难、政策执行不力等问题。下一步，我们将坚持问题导向和目标导向，继续加大工作力度，切实推动各项降成本政策落到实处、取得实效。

（一）加强宣传，提高政策的“知名度”。充分发挥“宁夏企业公共服务平台”作用，对政策内容、服务对象、申报程序等进行宣传；同时，建议各政策落实单位加强政策宣传力度，尽可能让所有企业知晓、理解政策，并享受到政策红力。

（二）定期评估，提高政策的“执行力”。定期对降成本政策落实情况进行评估，及时了解政策落实情况，总结取得的实效和存在的问题，研究解决落实中存在的梗阻问题，推动政策执行到位，确保政策惠及企业。

（三）及时修订，提高政策的“时效性”。根据国家出台的降成本政策，结合宁夏实际，按照市场主导和政府引导相结合原则，对现行降成本政策及时修订，对已停止执行或实际无法执行的政策及时取消，对交叉重叠的政策进行调整，确保降成本政策的时效性、适用性，有效降低实体经济企业成本，以助力企业健康发展。

宁夏回族自治区工业和信息化厅

2021年8月16日