关于自治区政协十二届一次会议第189号 提案办理意见的函

九三学社宁夏区委会：

贵委提出的《关于提高我区工业固废综合利用水平的提案》（第189号提案）确定为重点提案后，我厅高度重视，立即成立工作专班，认真研究办理思路，细化办理措施。并会同相关部门开展专项调研，广泛听取基层意见，凝聚社会各界共识，扎实推进工业固废利用工作再上新台阶。下面，就办理情况总结如下。

一、强化工业固废源头控制，降低固废处置压力

一是规范项目准入管理。加强项目环评和节能审查，新建项目年产生固废5000吨以上，工业固废综合利用率不得低于80%，环评和节能审查报告要求明确固废综合利用措施和途径，否则不予批复。二是有序推进煤炭减量替代。印发《自治区能耗双控产业结构调整指导目录》《自治区“两高”项目清单》，落实钢铁、水泥、电解铝、铁合金等行业产能置换政策，严格项目节能审查，对煤炭消费实行减量替代，从源头控制化石能源消费量，“十四五”以来，钢铁、水泥、电解铝、铁合金等产能实现零增长。推动煤炭消耗高、产废量大的火电行业实施节能降碳改造、灵活性改造和供热改造“三改联动”，降低煤炭消耗。工信、建设、生态环境部门联手推动35蒸吨以下燃煤锅炉退出，实行工业园区“一区一热源”，35蒸吨以下燃煤锅炉基本淘汰。制定了《自治区“十四五”落后低端产能退出方案》，三年累计淘汰落后低端产能450万吨，腾退能耗89万吨标准煤。三是加快发展清洁能源，发展循环经济。有序扩大天然气利用规模，推进终端用能电能替代，控制煤基固废产生量。推进工业“四大改造”，不断延伸产业链，强化生产过程资源的高效利用、梯级利用和循环利用，降低固废产生强度。推动钢铁、建材、焦化、化工、有色金属、印染、原料药制造等重点行业实施清洁生产改造，开展自愿性清洁生产评价和认证，严格实施“双超双有”企业强制性清洁生产审核。开展循环经济示范行动，大力推广循环经济典型模式，创建循环化园区、绿色园区、绿色工厂，就地消纳园区企业生产过程中产生的工业固废，促进园区工业固废高效利用和循环利用。四是强化企业主体责任。按照“谁产生谁负责、谁污染谁治理”的原则，紧扣源头减量、过程控制、末端利用的主线，从源头上压实企业减排与固废综合利用责任。

二、拓展固废综合利用渠道，提升固废综合利用率

一是推进煤基固废在传统混凝土及其制品等利废建材生产应用基础上，大力发展粉煤灰、煤矸石在道路铺设、建筑材料加工、土壤改良、土地复垦及生态环境恢复上的应用。自治区交通厅在省道201线盐池郝家台至马儿沟段公路项目成功铺筑了全固废胶凝材料稳定碎石基层试验段，乌玛高速惠农(蒙宁界)至石嘴山段项目全线44公里路基路面100%实现工业固废资源综合利用，预计2023年工业固废利用量280万吨。北方民族大学将粉煤灰作为原料，成功改良盐碱地、滩涂地2千多亩，累计利用粉煤灰1.5万多吨。宁夏洁境科技有限公司利用粉煤灰生产蓄热砌块用于农业温棚建设，既满足了温棚温度要求，又减少了工程量，相对传统土夯式温棚，土地利用面积增加40%以上。二是扩大化工废渣氰胺渣、电石渣等生产水泥，替代石灰石脱硫、气化渣提碳等技术，推动综合利用向精细化、实用化发展，开发高附加值、市场前景好的精细化工产品。宁夏赛马水泥、宁夏坤水水泥2家企业年利用固废量180万吨，2023年预计用于水泥、混凝土等的一般工业固废综合利用量将达到1400万吨。三是拓展冶炼废渣在道路、建设工程等领域的利用，从冶炼废渣中回收稀有稀散金属和稀贵金属等有价组分，提高矿产资源利用效率，逐步提高冶炼废渣综合利用率。国道109线惠农至黄渠桥段改扩建工程已经成功实施钢渣沥青试验路段铺筑。吉元冶金集团积极与科研院所合作，利用硅锰合金废渣生产矿物棉保温材料和胶凝材料，年利用硅锰合金废渣30万吨以上。四是推广应用煤矸石不出井模式，鼓励采矿企业利用尾矿、共伴生矿填充采空区、治理塌陷区，推动实现尾矿就地消纳。宁夏金石通新材料有限公司利用矿山尾矿生产真石漆彩砂及水性涂料，实现矿山废渣变废为宝，高值转化，年利用尾矿废渣15万吨以上。五是支持粉煤灰外运。支持大唐同舟、新华物流、甘肃奉天等物流公司不断开辟外运销售市场，协调相关部门，降低铁路运费近30%，先后尝试将粉煤灰外运至山东聊城、四川成都、甘肃陇南等地。召开了粉煤灰外运工作座谈会，宁夏鸳鸯湖电厂和甘肃奉天物流就外运事项达成共识。2022年外运一般工业固废159万吨，同比增长4.5倍。

三、加强固废利用标准体系建设，全面提升保障能力

一是编制符合自治区工业特点的工业固体废物综合利用工艺技术设备目录。结合自治区工业发展现状，引导企业推广应用先进工艺技术设备，减少工业固体废物产生量、降低工业固废产生强度。二是研究制定工业固废行业利用标准。交通运输方面，依托区内铁路、公路建设工程，开展工业固废在不同种类不同等级道路示范应用，制定相关标准、施工规范等技术文件。钢渣、粉煤灰、煤矸石用于道路铺设相关标准已经立项。城市建设方面，开展绿色建材应用工程示范，完善绿色建材相关标准和评价认证体系。印发了《宁夏绿色建材产品认证推广及生产应用实施方案》，认证绿色建材企业9家，新型墙体材料年利用工业固废150万吨。下阶段，计划制定工业固废在塌陷区治理、生态修复、土壤改良或、农业基础设施的技术标准，并将此纳入生态文明建设领域“1+4”系列文件《关于推进工业固体废物综合治理利用的工作方案》中。三是加大科技应用支撑力度。通过自治区重点研发计划大力支持工业固废综合利用关键技术研发，加大绿色低碳技术攻关，重点突破源头减量减害与高质综合利用关键核心技术和装备。加快固废源头减量、资源化利用和无害化处置技术推广应用，加强固废处置技术模式创新，探索一体化协同治理解决方案。鼓励企业建立技术研发平台（中心），以利用工业生产过程中产生的煤矸石、粉煤灰、尾矿、冶金废渣、化工废渣等工业固废的综合利用为重点，推动工业固废综合利用技术装备研发、工艺创新。创建工业资源综合各利用示范单位，培育一批具有较强竞争力的骨干企业，打造一批示范园区（基地），发挥引领和带动作用，提升固废综合利用总体水平。

四、加强政策资金支持，完善价格调控和渣场管理机制

一是加大综合利用项目奖补。修订《宁夏回族自治区工业固体废弃物综合利用奖补管理办法》，将工业固废综合利用奖补范围扩大至以工业固废为原料加工生产、道路铺设、土壤改良、农基建设、技术研发标准制定、固废综合利用评价及数据服务等促进工业固废综合利用全领域。对国家级工业固废综合利用基地的综合利用项目，积极争取中央扶持资金支持。三年来累计支持固废综合利用奖补资金2766万元，支持包括银川市、石嘴山市在内固体废物综合处置和资源化利用资金4100万元。每年支持30个以上节能环保项目，近三年累计支持资金超过3000万元。银川市对一般工业固废综合利用项目按照年度投资额的5%最高不超过200万元给予奖励。宁东基地制定修订一般工业固体废物奖补管理办法，提高固废综合利用化奖补标准，每年财政预算4000万元支持固废综合利用。2023年将支持道路铺设、农业温棚、绿色建材等综合利用项目18个，计划资金1000万元。二是助力科技研发推广。设立“揭榜攻关”专项资金，支持企业科技研发，解决固废利用难题，宁夏赛马科进公司大掺量粉煤灰在低碳混凝土中的技术研究与应用、宁夏惠宏建材公司百分百利用工业固废生产专用水泥及碱性胶凝材料技术、宁夏晟晏实业集团锰渣生产低磷低碳锰硅合金技术应用等10余项固废利用技术列入自治区工信厅“揭榜攻关”项目。自治区住房城乡建设厅将“粉煤灰与建筑固废混合料道路化的关键技术研究与示范”列入自治区建设科技计划项目，发布了《宁夏居住建筑节能标准》《自治区新型墙材产品认定管理办法》。自治区交通运输厅正在制定道路应用工业固废标准。住房城乡建设厅、工信厅等联合印发《自治区绿色建材产品认证推广及生产应用实施方案》，强化绿色建材产品认证推广，推动绿色建材、新型墙材在绿色建筑、节能建筑和装配式建筑上的大规模应用。三是发挥价格调控作用。根据固废类型，分类分档制定差别化收费标准，对超过年度工业固废排放指标的企业，其工业固废排放至固废填埋场，可实行累进加价收费。工业固废综合利用率低的产废企业和国有资产建设的渣场，对道路、车站、城市广场、公园、绿地等公共基础设施建设利用工业固废的，产废单位、固废填埋场应免费向利废企业提供未经加工的工业固废。四是加强对固废填埋场的监管。建立健全固废环境管理制度体系，进一步明确各类固废产生、收集、贮存、运输、利用、处置等环节各部门职责边界。深化工业固废分级分类管理、生产者责任延伸、跨区域处置生态补偿等制度创新。加强属地管理，合理管控渣场及贮存场用地审批。

2021年我区工业固废产生量7858 万吨，利用量3555万吨，较2016年（产生量3618万吨，利用量1886万吨）净增加4240万吨，增长约1.2倍。全区工业固废资源综合利用率43.8%（2022年数据尚未公布），比2020年下降2.2个百分点，但低于全国平均水平约13个百分点，位居沿黄9省区第6位。预计2022年工业固废综合利用率在47%左右。

下一步，我厅将继续贯彻落实自治区生态立区战略，延长工业固废综合利用产业链，拓宽工业固废资源化利用渠道，扩大固废综合利用产业化规模，培育一批具有较强竞争力的工业固废综合利用骨干企业，出台一批工业固废行业利用标准，建设几个工业固废综合利用资源共性数据平台，推进资源、技术、资金、人才等资源要素向工业资源综合利用产业集聚，不断提高工业固废综合利用效率，为美丽宁夏建设贡献力量。

自治区工业和信息化厅

2023年8月28日