自治区工业和信息化厅关于自治区政协十二届一次会议第367号提案答复的函

阎伟宁委员：

您在自治区政协十二届一次会议上提出的第376号《关于推动经济复苏，提振民企信心的提案》收悉。我厅高度重视，会同自治区发展改革委、财政厅、科技厅、商务厅、市场监管厅、工商联、宁夏税务局等部门对提案内容进行认真研究，现答复如下。

一、健全平等保护的法治环境

一是健全执法司法对民营企业的平等保护机制。司法部门在部分工业园区、创业园等设立公共法律服务中心，开展公共法律服务进园区专项法律服务活动。公安部门连续3年组织开展“护企”、“护航”、“护企安商”专项行动，破获侵害企业权益的经济犯罪案涉企案件234起，为企业挽回经济损失1.1亿余元。二是保护民营企业和企业家合并权益。全区法院系统审慎适用羁押性强制措施和涉财产强制性措施,对正常生产经营的民营企业，原则上不采取查封、扣押、冻结措施，对确需采取措施的，严格区分合法财产与非法财产，以保障企业正常生产经营，最大限度降低对民营企业正常生产经营活动的不利影响。三是畅通涉民营企业合法权益控告申诉渠道。自治区检察院充分利用12309检察服务中心热线和网络平台，建立民营企业法律服务“绿色通道”；制定《关于全区民事行政检察部门办理涉企类案件的指导意见》，强化对涉企类案件的监督，持续加强侦查活动和财产刑审判监督，对侦查机关违法扣押、查封、冻结与案件无关财产的，及时监督纠正解除措施。四是加大民营企业知识产权保护力度。市场监管厅推动将《宁夏回族自治区知识产权保护条例》立法纳入自治区2023-2027年立法规划，从法制层面健全知识产权侵权惩罚性赔偿制度。联合公安、检察部门印发《加强知识产权行政执法和刑事司法衔接工作的意见》《关于强化知识产权协同保护的实施意见》，健全行政执法与刑事司法工作衔接机制。2023年上半年，全区检察机关监督公安机关起诉侵犯知识产权案件5件12人。五是推动建立涉政府产权纠纷治理机制。自治区高级法院核查全区地方政府、政府部门、事业单位以及基层自治组织的失信信息，定期下发通报部署涉党政机关案件清理，通过执行办案营造公平竞争、充满活力的市场环境。发展改革委深入开展政府机构失信专项治理、“屡禁不止、屡罚不改”专项治理等规范化治理工作，建立健全失信企业信用修复机制，累计对3407家企业的5796条失信信息进行修复。

二、完善保障有效的政策环境

一是健全法规制度。出台《宁夏回族自治区优化营商环境条例》，通过完善体制机制，不断优化政务环境、市场环境、法治环境，打通肠梗阻、畅通微循环，为进一步保护市场主体权益，增强市场主体信心，激发市场主体活力，集中精力大抓发展、抓大发展、抓高质量发展，助推先行区建设提供了有力的法治保障。二是完善支持政策。出台《自治区党委人民政府关于全方位优化营商环境推动民营经济高质量发展的若干意见》（宁党发〔2023〕4号），聚焦优化市场、政策、创新、政务、法治、社会、政治“七个环境”，提出31条具有一定含金量和可操作性政策措施，全方位优化提升有利于民营经济创业创新创造政策制度和发展环境。三是建立企业家参与涉企政策制定机制。印发《宁夏回族自治区建立健全企业家参与涉企政策制定机制实施方案》，通过各部门在制定涉企政策、规划时，充分听取企业家意见建议，有效发挥企业家在经济活动中的主体作用，保证政策的延续性和稳定性，增强政策规范性和科学性。

三、打造高效便利的政务环境

一是建立政商会议沟通机制。区市县“四套班子”领导通过召开民营经济发展大会、企业家座谈会、调研交流会等方式，加强与民营企业的协调沟通，倾听企业呼声，了解企业意见诉求，针对性帮助协调解决，不断优化发展环境，提振企业发展信心。二是建立定点联系和包抓机制。自治区建立“六新六特六优”产业发展和重点项目建设省级领导包抓及工作专班机制，通过调研走访企业、不定期召开会议、安排部署阶段性工作等方式，协调解决重点产业、企业和项目发展建设中的困难和问题。从区域、行业、规模三个维度筛选代表性企业，推动建立定点联系民营企业制度。建立规上工业重点企业、困难企业和重点项目分地区包抓和点对点企业跟踪服务制度，建立服务台账，帮助企业纾困解难；建立“专精特新”中小企业办实事清单和服务专员制度，今年以来，配备基层服务专员65名，帮助解决贷款融资、项目申报、招工引才、技术创新等困难诉求191件。三是智能服务保障政策落实。严格落实各项“减免缓退”税收优惠政策和失业、工伤保险和稳岗返还政策，在宁夏政务服务网、“我的宁夏”移动端建立2个税务专区，43项涉税缴费事项“全程网上办”，推动“税企直连”，实现惠企利民政策“免申即享”。2023年上半年，为全区民营企业减免缓退各项税费收入37.14亿元。四是强化督查问责。聚焦招商引资重大项目落地建设、政策措施落实兑现、企业全生命周期服务,积极主动发现问题、举一反三解决问题，把政务履约和守诺情况纳入效能目标管理考核。建立完善政治督查、政治考察、政治巡视巡察“三察(查)一体”常态化工作推进机制,对人为设置障碍、“守着权力不办事”、“拿着公章难为人”的相关部门(单位)和干部依纪依规严肃追责问责。

四、营造公平竞争的市场环境

一是深持续化“放管服”改革。政府办公厅制定2023年“放管服”改革工作要点，聚焦市场主体和群众关切，明确12个方面、50条改革举措。发展改革委对照全国违背市场准入负面清单典型案例，及时清理我区各类市场准入显性和隐性壁垒，动态调整清单事项和准入要求，推动“非禁即入”普遍落实。将依法设定的行政许可事项全部纳入清单管理，动态调整公布权力清单、责任清单，同步调整政务服务事项清单，落实项目统一代码制度，简化优化审批流程，企业投资项目备案等3个子项实现“零材料”办理。二是全面落实公平竞争制度。司法厅严格审查涉及市场主体经济活动的增量政策措施，持续清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。市场监管厅拟定《自治区公平竞争审查会审工作制度》，筹建自治区反垄断和公平竞争专家库，强化政府采购、招投标等重点行业和领域行政垄断违法行为线索摸排，“零容忍”对待排除限制公平竞争行为。三是完善“互联网+公共资源交易”制度。加快推进全流程电子化和远程异地评标，工程项目电子化率达到93.4%，不见面开标比例平均达到82%以上，工程建设项目开展远程异地评标的项目占比达到64%，有效杜绝交易活动人为干扰。

五、着力加强舆论宣传引导

一是推动召开民营经济高质量发展大会。提请自治区于2月25日召开宁夏史以来规格最高、规模最大的全区民营经济高质量发展暨营商环境全方位提升推进大会，出台支持政策，交流发展经验、表彰先进典型，彰显自治区党委、政府重视和支持民营经济发展的坚定决心和鲜明态度，进一步提振民营企业发展信心。二是强化政策解读促落实。协调召开新闻发布会，及时宣传解读《若干意见》《行动计划》两份政策文件，各地各有关单位图文并茂宣传解读配套措施，不断提高惠企政策覆盖面和知晓率。先后开展“送政策进民企（商协会）”“政策进千企、服务建新功”等活动，宣讲解读政策50余场次，惠及民营企业近万家。三是加强民营企业党的建设。自治区党委组织部持续开展“两个覆盖”攻坚行动，应建尽建率和党的工作覆盖均达到100%。结合主题教育抓好非公企业党组织思想建设和政治引领，推动学思用贯通、知信行合一。四是搭建政企沟通平台。各地各部门结合主题教育，深入企业开展调查研究，了解民营企业生产经营面临的瓶颈问题，推进解决企业具体需求。起草《关于推行政企直通车搭建助推解决民营企业急难愁盼的工作办法》等，推动政企沟通制度化、常态化。五是强化政策解读和舆论引导。全区民营经济大会后，我厅第一时间协调召开新闻发布会，及时宣传解读《若干意见》《行动计划》两份政策文件，各地各有关单位图文并茂宣传解读配套措施，不断提高惠企政策覆盖面和知晓率。先后开展“送政策进民企（商协会）”“政策进千企、服务建新功”等活动，宣讲解读政策50余场次，惠及民营企业近万家。自治区工商联发挥“一网一刊两平台”宣传主阵地作用，推送文章、视频400多篇，编辑《宁夏商会》杂志3期，发行8400册，及时组织民营经济人士聚焦关心关切的重点问题开展学习交流、讨论热议，融合“专家授课+知名企业家谈+主题宣讲+专题党课”等多种模式，引导民营经济人士正确理解党中央方针政策，消除顾虑、放下包袱、大胆发展。

下一步我厅将持续发挥自治区促进民营经济高质量发展协调机制作用，会同各地各有关部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和自治区党委、政府的工作要求，坚决落实“两个毫不动摇”，进一步完善政策体系、强化政策落实、细化服务措施、优化发展环境，提振民企市场预期和信心，厚植民营企业发展沃土，努力推动我区民营经济高质量发展。

自治区工业和信息化厅

2023年8月31日