关于自治区政协十届五次会议第493号提案答复的函

曹薇委员：

您提出的关于自治区给予惠农区传统产业改造升级支持政策的建议收悉。经与自治区发展改革委沟通，现答复如下：

一、关于对以电石、铁合金为原料的产业链项目，应按照“上大压小、等量置换”的原则给予审批的建议

我区铁合金、电石属于产能过剩行业，根据《自治区人民政府关于印发宁夏回族自治区化解产能过剩矛盾实施方案（2013年-2017年）的通知》（宁政发〔2014〕27号）要求，自治区和各地级市投资主管部门不再以任何名义、任何方式核准、备案、安排财政资金用于铁合金、电石等新增产能项目，各有关部门和机构不得办理土地供应、环评、能评、安评审批和新增授信支持等相关业务。对确有必要建设的，或在产能达到控制目标后需改造升级的项目，按照“总量控制，扶优汰劣、上大压小、等量或减量置换”的原则，依据管理权限进行核准和备案，不允许超越权限办理。

电石、铁合金项目均为备案项目，根据自治区人民政府印发的《宁夏回族自治区企业投资项目备案和核准管理办法》（宁政发〔2014〕115号）的规定，自治区权限内备案项目一律下放项目属地管理，属地发展改革委部门为自治区企业投资项目备案机关。因此，电石、铁合金项目备案权限在属地职能部门，自治区不再办理此类项目备案。

从目前国家和自治区执行的产业政策看，目前，我区严禁单纯新增产能电石、铁合金项目，对于实行等量减量置换、不新增产能的技术改造项目以及下游产业链项目，无政策限制。此类项目可按照相关规定在属地办理项目备案手续即可。

二、关于自治区给予惠农区传统产业改造升级支持政策的建议

针对石嘴山市目前在经济结构调整和产业转型升级过程中面临的困难，我委积极协调推进石嘴山市转型发展。

一是今年4月，通过多方努力，争取国家发展改革委、工信部等五部委将石嘴山-宁东纳入了全国首批老工业城市和资源性产业转型升级示范区。指导石嘴山市政府和宁东基地管委会编制了《宁夏东北部（石嘴山-宁东）产业转型升级示范区建设方案》，并上报自治区政府审定。方案中明确提出位于惠农区的石嘴山经济技术开发区产业定位为“突出冶金、电石化工、氯碱化工、生物化工、口岸物流等优势产业，重点发展特钢、特种钢丝绳、PVC制品、ADC发泡剂、氰胺等，依托陆港经济区平台，不断完善港口服务、货物集散、中转服务、物流配送等口岸功能，发展临港产业”。

二是按照自治区政府的要求，由自治区发改委牵头制定了《关于支持石嘴山加快转型发展的若干意见》，从四个方面提出了十九条支持石嘴山市加快转型发展的意见，涉及支持传统优势产业改造升级、培育壮大战略性新兴产业、推进全方位多层次对外开放、惠农陆路口岸建设、综合处置“僵尸企业”等一系列支持政策。目前，该意见正在征求各部门意见，等修改完善后报自治区政府审定印发。

三是近年来，自治区经信委创新财政资金使用方式，充分发挥财政资金放大、撬动和引领作用，通过采用设立担保基金、贷款贴息等形式，支持全区工业经济转型升级和结构调整。今年初，我委牵头制定并以自治区政府1号文件印发了《自治区政府关于降低实体经济企业成本的实施意见》，分别从用电、融资、物流、税费、人工、挖潜增效6个方面提出“降成本30条”具体举措，为切实减轻企业负担，振兴自治区实体经济提供有力的政策支持。2017年，惠农区所属的日盛高新产业公司、鹏盛化工等7家企业获得了自治区新型工业化资金（第一批）技改贴息、流动资金贷款贴息645万元的资金支持；通过工业风险补偿基金为银行推荐了宁夏德恒生物科技、金圆化工等惠农区13家企业，通过担保基金为担保公司推荐了金海峰晟超阳化工公司，帮助企业申请贷款，解决融资难、融资贵问题。另外，今年自治区经信委安排石嘴山高新技术开发区1000万元资金，用于支持石嘴山保税物流中心（B型）配套项目建设。

近期，自治区经信委将会同财政厅开展第二批新型工业化项目申报工作，继续向担保机构推荐担保基金贷款项目，为符合条件的工业和信息化企业给予贷款贴息补助。

下一步，自治区经信委将继续加大对惠农区政策资金支持力度，会同有关部门指导和支持惠农区传统产业技术改造升级，在安排各类专项资金时，对惠农区企业和项目在同等条件下给予优先支持，推动惠农区加快工业转型升级的步伐。

自治区经济和信息化委员会

2017年8月17日

联系单位及电话：

技术改造投资处 6038476

抄送：自治区政协提案委员会，自治区人民政府办公厅建议提案督办处。