自治区工业和信息化厅关于自治区政协十二届一次会议第139号提案办理意见的函

尊敬的王家邦委员：

您提出的《关于进一步加大工业领域（园区)再生水利用力度的提案》（第139号提案）由我厅主办，水利厅协办，收到提案后，我厅高度重视，立即成立工作专班，认真研究办理思路，细化办理措施，会同水利厅广泛听取基层意见，凝聚社会各界共识，扎实推进园区再生水工作再上新台阶。下面就办理情况答复如下。

一、重视顶层设计，完善再生水利用政策体系。

我们高度重视工业园区水资源节约集约利用工作，按照自治区党委、政府的安排部署，紧紧围绕建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的使命任务，把落实《黄河保护法》《自治区水资源管理条例》和自身职能紧密结合起来，从制度设计上引导企业和园区开展中水等水资源循环化利用工作。一是印发的《宁夏回族自治区节水行动实施方案》把加强再生水等非常规水源利用列入“区域节水开源”重点行动；《宁夏回族自治区节水型社会建设“十四五”规划》《宁夏回族自治区非常规水源利用规划（2021~2025年）》把再生水利用作为重要内容；《宁夏“十四五”用水权管控指标方案》进一步明确了实行再生水等非常规规水资源配额制，划定了各市县非常规水利用最低约束线，倒逼再生水利用。开展典型地区再生水利用配置试点，推动再生水规模利用、矿井水“应用尽用”。相继出台了《宁夏“十四五”用水权管控指标方案》《宁夏统筹预留用水权指标使用管理办法（试行）》《宁夏最严格水资源管理考核办法》《宁夏回族自治区节水行动实施方案》《2023年宁夏用水权改革工作要点》《关于加强新时代水土保持工作的实施意见》等，做好节水用水规范设计。二是印发《宁夏回族自治区非常规水源开发利用管理办法（试行）》，明确将非常规水源利用纳入水资源统一配置，实行地表水、地下水、非常规水源统一调度，冷却、洗涤、锅炉、工艺、产品等工业用水，煤炭的开采业和洗选业用水优先利用非常规水源；具备利用条件的矿井水未得到合理、充分利用的，不得开采和使用其他地表水和地下水，并不得擅自外排矿井水；有偿取得用水权的工业企业，充分利用再生水置换出的黄河取用水指标，经认定后，可依法进行水权交易，或由人民政府有偿收储。全面实行水资源用途管制，严格新增用水水资源论证和节水评价，核定下达年度用水计划，优先考虑再生水等非常规水源，全区年用水量1万m³以上的工业企业实现计划用水管理全覆盖。三是通过《宁夏节约用水奖补办法》，明确对非常规水源利用达到年度最低利用量配额且成效显著的县（区）分档奖补，对节水型工业园区、企业给予一次性奖补，激发各地区工业领域节水内生动力。宁东管委会出台了水资源刚性约束管理办法，区别不同用水规模企业按比例配置黄河水、再生水，矿井水到18座煤矿，矿井疏干水综合利用率提高到50%。中卫工业园区将园区再生水以“用水量×15%+排水量×25%”配置到企业，实现再生水全配置。2022年全区再生水利用率提高到35.4%，苏银产业园实现“污水100%截流、中水100%回用”，盐池县污水实现全收集、全处理、“零排放”。

二、发挥政策协同效应，提升工业再生水利用率。

一是出台《自治区“两高”项目管理目录》和《自治区能耗双控产业结构调整指导目录》，以传统高耗水行业为重点，严格执行钢铁、水泥、平板玻璃、电解铝等行业产能置换政策，严控电石行业新增产能，坚决遏制“两高”项目盲目发展。印发《宁夏工业水效三年提升计划》，明确地市和园区的水效提升工作重点。二是积极发挥财政专项资金引领作用，撬动现有工业园区加大节水节能等技改投资力度，推进统一供水、分质供水、废水集中处理回用。3年来，自治区工业和信息化厅共支持各开发区建设低成本化改造节水项目15个，支持资金1.8亿元，撬动地方及企业投资近10倍。其中，建设污水处理设施项目8个，支持资金9500万元；支持智慧园区平台建设项目1个，支持资金248万元；改造升级园区给排水管网项目6个，支持资金8002万元。目前，全区23个工业园区，已全部建成污水处理设施，废水循环利用、再生水循环利用设施建设正作为下一步重点项目列入支持计划。三是围绕园区水资源循环利用全过程中的堵点、难点，通过加强协同攻关，推广高效能循环利用装备技术工艺，引导园区开展循环化改造，创建节水型园区。四是将宁东基地作为废水治理的重点区域，以占宁东基地用水量82%以上的7家企业作为重点，建设“互联网+智慧水务”平台，实现用水全过程数字化、自动化和智能化监控。支持宁东基地建成5座公共污水处理厂（日处理能力9.5万吨），9家重点企业实现废水“近零排放”，规上企业全部建成污水处理设施。宁东能源化工基地成功获评国家工业废水循环利用试点园区，实现了我区“国家级工业废水循环利用试点园区”“零”的突破，在全区形成了以点带面、整体推进的节水示范效应。五是进一步完善自治区工业产品用水定额体系，修订了《宁夏工业用水定额》，工业产品用水定额种类由67个行业114种增加到71个行业125种，现有高耗水工业行业均纳入用水定额管理范围，为强化单位产品用水量管理提供了有效支撑。六是做好水权确权工作。印发《关于加快推进工业用水权确权工作的通知》等政策文件，2022年，全区工业企业确权全部完成，建立企业台账3701家，确权水量4.9亿立方米，新改扩建项目用水通过市场解决，工业用水权交易价格均高于基准价。全区18家工业园区完成规划水资源论证，5个园区开展水资源论证区域评估。

三、做好工业节水，促进再生水源头减量。

一是聚焦石化、火电、造纸、钢铁等重点用水行业，在重点用水企业、园区开展节水型企业创建和水效领跑者引领行动，鼓励企业采用先进节水技术、工艺和设备，降低单位产值耗水量，采用高效冷却、循环用水等方式减少排放，推动企业、园区开展水效对标达标，提升工业用水效率。二是通过树立标杆、标准引导、政策鼓励等方式，发挥水效领跑者引领示范和节水典型示范带动效应，企业生产工艺持续改进，节水型生产方式基本建立，节水效率持续提高。截止2022年，累计建成节水型企业43家，其中钢铁企业建成率100%，火电企业建成率70%，年用水100万立方米以上企业建成率达到50%以上。银川经济技术开发区和中国石化长城能源化工（宁夏）有限公司成功获评国家“水效领跑者”标杆。三是加强宣传引导。在每年的“世界水日”“中国水周”“世界环境日”“节能宣传周”期间大力开展节水护水宣传，广泛传播节约保护水资源和生态文明理念，努力提升企业节水意识和水资源的忧患意识。举办节约用水知识竞赛、“节水中国 你我同行”主题宣传联合行动。四是通过贴息贷款等财政政策支持，积极引导企业应用高效冷却和洗涤、废水循环利用、高耗水工艺替代等节水装备，推动新技术装备快速大规模应用和迭代升级。强化企业创新主体地位，用好“揭榜挂帅”方式，以工业节水基础研究和应用技术创新性研究为突破点，着力解决重点用水行业节水技术难点和装备短板，形成节水降碳协同增效新模式。

2022年，全区工业用水量4.46亿立方米，占全区总取水量的6.7%，比2021年下降5.1%，万元工业增加值用水量21.3立方米（全国平均水平27立方米），比2021年下降6.3%，规上工业用水重复利用率达到96.7%，再生水利用率提高到28.3%。累计创建节水型企业43家，国家级“水效领跑者”典型标杆2家，国家级工业废水循环化利用园区1家。近三年来，全区规上工业以年均2.5%的用水量增速支撑了年均6.4%的工业经济增长。

四、下一步工作

（一）持续优化调整产业结构，严控高耗水项目建设。充分考虑水资源刚性约束，准确定位工业产业发展方向，遏制不合理用水需求。落实高耗水产业准入负面清单和淘汰类高耗水产业目录制度，建立高耗水企业名录，实施高耗水工业水耗总量控制，与水利部门密切配合，严格项目审查，严控钢铁、火电、化工、冶金、纺织、造纸、食品和发酵、有色等高耗水行业新建项目，确需建设的项目实行水耗置换。着力支持“六新”产业发展，加快淘汰落后低端产能，提升工业能效水效，构建与水资源承载能力相适应的现代产业体系。

（二）持续推进重点行业节水改造，促进水效提升。瞄准重点企业，锚定节水目标，指导帮助企业做好水平衡测试和节水改造，推进钢铁、石油炼制、火电、造纸等年用水量在100万立方米以上的企业全面开展节水型企业建设，做到“应建尽建”。支持企业建设节水治污技术示范工程，继续支持工业企业进一步加强节水技术改造，大力实施工艺节水、循环水回用、水梯级利用、废水处理再利用等水资源利用技术。淘汰高耗水工艺设备，推进废水深度处理回用，支持企业建设智慧用水管理系统，不断提高高耗水行业水资源利用效率和产出效益。推动水资源持续从低效益领域向高效益的工业领域流转，以有限水资源支撑工业经济快速发展，实现水资源节约集约高效利用。

（三）推进园区非常规水循环利用，建设节水型园区。针对园区基础设施和发展短板，进一步挖掘工业节水潜力，推进园区升级改造污水处理、中水回用、固废利用等生态环境保护设施和项目建设，引导园区企业间串联、分质循环用水。鼓励有条件的园区把节水型企业建设与节水型工业园区建设结合起来，加强园区节约用水管理，拓展水资源利用渠道，探索园区内污水集中处理回用的第三方节水服务模式，实现不同行业间的循环用水、一水多用。到2025年，力争建成5家以上节水型工业园区，集聚智慧为节约保护水资源、建设美丽新宁夏添彩助力。

自治区工业和信息化厅

2023年8月28日