自治区工业和信息化厅关于印发2023年全区民爆行业安全生产大检查工作方案的通知

五市工业和信息化局：

2月22 日，内蒙古阿拉善左旗新井煤业有限公司露天煤矿发生大面积坍塌事故。习近平总书记高度重视并作出重要指示，要求尽快查明事故原因，严肃追究责任，并举一反三，杜绝管理漏洞。当前，正值全国两会，各地区和有关部门要以时时放心不下的责任感，全面排查各类安全隐患，强化防范措施，狠抓工作落实，更好统筹发展和安全，切实维护人民群众生命财产安全和社会大局稳定。

为深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，深刻汲取事故教训，举一反三，有效防范化解民爆行业重大安全风险，制定2023年度民爆行业安全生产大检查工作方案如下。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的二十大精神，坚持“人民至上、生命至上”，统筹发展和安全，严格落实安全生产十五条硬措施，以“时时放心不下”的责任感，深入排查民爆行业安全风险隐患，扎实做好安全生产各项工作，持续提升民爆行业安全治理能力及本质安全水平，确保全国“两会”期间和全年民爆行业安全生产形势稳定。二、重点任务（一）习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神学习贯彻落实情况。重点检查学习贯彻党的二十大、习近平总书记关于安全生产重要指示精神和党中央、国务院决策部署以及研究贯彻落实措施情况。（二）民爆企业主体责任落实情况。重点检查企业负责人安全意识淡薄、对安全生产的极端重要性认识不足、落实企业主体责任措施不力，在安全生产制度建设、风险防控、日常检查、员工培训等环节不认真不负责，甚至弄虚作假、违法违规等问题。

（三）隐患排查治理开展情况。结合《自治区工业和信息化厅关于开展民爆行业岁末年初安全生产重大隐患专项整治和督导检查工作的通知》，重点检查隐患排查不深入不全面、对风险隐患视而不见，甚至故意隐瞒的问题；安全隐患整改不及时、走形式、走过场，整改问题没有盯住不放，未形成闭环的问题；安全隐患排查治理没有形成有效机制，同一类隐患反复出现等问题。（四）安全管理制度落实情况。重点检查超许可生产、盲目抢产量、赶进度，“四超”(超员、超量、超产、超时)问题；生产现场管理混乱，现场员工安全制度执行不严格，安全教育培训不到位；重大危险源辨识不到位、分级不准确，登记、建档不规范，未进行评估和备案；未按规定程序和要求处置不合格品及生产废料，未按标准对淘汰生产线作销爆处理；安全评价报告、工艺技术及设备鉴定证书、设计图纸与企业现状不符；特种作业人员存在无证上岗或持假证上岗问题；企业、生产线停产或复产手续不完备；出入库管理不规范，落实销售备案制度不到位，账证不符、账物不符；库区装卸车及中转运输过程不遵守安全规程；重要时段值班值守不严格，领导干部到岗带班、关键岗位24小时值班制度落实不到位等问题。（五）安全技术措施完善情况。重点检查生产线自动控制及安全措施不完善；视频监控存在盲区，安全联锁参数设置不合理；重大危险源标识不规范，监测监控体系不健全，控制措施不完善；未严格落实抗爆间室门机安全联锁措施；未及时对老旧抗爆间室、抗爆门、传递窗进行改造，安全防护能力达不到要求；火灾防控措施不到位，存在消防安全隐患等问题。（六）应急能力建设情况。重点检查企业针对极端天气、自然灾害、安全生产事故及其他突发情况的应急预案建设、应急物资准备、应急措施有效性、应急演练、组织协调和现场应急处置能力等情况。三、组织实施（一）加强组织领导，提高检查实效。各级民爆行业主管部门要切实加强监管，开展“全覆盖”安全生产大检查，查出实实在在的问题和隐患，确保取得实效。（二）层层传导压力，强化责任落实。各级民爆行业主管部门要严格落实属地安全监管责任，层层压实责任，逐级传导安全生产压力，确保责任到人，将民爆行业安全生产各项要求落实、落地、落到位，坚决守好自己的“责任田”。（三）排查严密细实，检查全面覆盖。企业和各级行业主管部门要对照重点任务进行自查和检查，建立《2023年度民爆行业安全生产大检查任务清单、问题清单、责任清单、措施清单》（见附件1），逐级报送。

一是企业自查自纠。各民爆企业要结合自身实际，立即开展全面、动态循环反复自查，扎实做好安全风险分级管控和隐患排查治理，做到每个生产点、每条生产线、每个储存库的检查任务、责任和措施到人，消除一切事故诱因，坚决防范和遏制各类生产安全事故和安全生产隐患，落实落细企业安全生产主体责任。二是行业主管部门全覆盖检查。各级民爆行业主管部门要制定检查计划，严格做到市、县级民爆行业主管部门对属地所有生产销售企业每月“全覆盖”检查一次，加强重大节日、重要活动、重点时段的安全检查。要重点关注曾经发生事故的、重大隐患没有整改到位的、重大危险源及风险隐患较多的生产厂点，对存在重大隐患的，要立即责令停止生产经营活动，扎实推动整改。三是“三级联动”执法检查。自治区工业和信息化厅除落实每季度一次检查外，成立2个检查组，抽调部分市工业和信息化局民爆行业安全监管人员、民爆行业专家组成检查组（见附件2），坚持问题导向，突出重点，采取听取汇报、调阅资料、现场问询、实地查看、座谈交流等方式，对重点生产销售企业进行安全生产执法检查，具体检查时间另行通知。现场检查情况要当场反馈，对发现的问题隐患提出整改时限要求和整改措施建议，并填写《现场检查记录表》（见附件 3）。对无法立即整改的隐患，企业要报经自治区工业和信息化厅审查核准后，明确专人盯防，严格落实防控措施，确保万无一失，并在限定时间内整改到位。对违法违规行为和以往检查发现的问题未按计划实施闭环整改的，坚决依法予以严肃查处，并在全行业通报批评，执法检查情况将及时予以公开。

附件：1.2023年度民爆行业安全生产大检查任务清单、问题清单、责任清单、措施清单

2.检查组安排表

3.现场检查记录表

自治区工业和信息化厅

2023年3月7日

（此件公开发布）

附件1

2023年度民爆行业安全生产大检查任务清单、问题清单、责任清单、措施清单

填报单位：            填报人：                      填报时间：

附件2

检查组安排表

附件3

现场检查记录表

时间：2023年   月    日

注：此表一式四份，自治区、市、县（区）级民爆行业主管部门和被检查企业各一份。

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