自治区减轻企业负担厅际联席会议关于印发 “强化企业服务 提升减负成效”2024年自治区 减轻企业负担工作实施方案的通知

各市、县（区）减轻企业负担领导小组（减负机构），自治区减轻企业负担厅际联席会议各成员单位：

根据国务院减轻企业负担部际联席会议《关于印发“强化企业服务 提升减负成效”2024年全国减轻企业负担工作实施方案的通知》（工信部运行函〔2024〕109号）精神，自治区减轻企业负担厅际联席会议办公室结合我区实际，研究制定了《“强化企业服务 提升减负成效”2024年自治区减轻企业负担工作实施方案》，现印发你们，请结合工作职责，认真抓好落实。年度工作总结，请于2024年12月31日前报自治区减轻企业负担厅际联席会议办公室（自治区工业和信息化厅），工作中遇到的重要情况请及时反馈。

联系人及电话：沈 石  0951-6363584（传真）

自治区减轻企业负担厅际联席会议

2024年4月28日

“强化企业服务提升减负成效”

2024年自治区减轻企业负担工作实施方案

为深入贯彻中央经济工作会议精神和《政府工作报告》部署，按照国务院减轻企业负担部际联席会议工作安排，自治区以强化企业服务为主线，从政策支持、制度落实、问题整治、环境优化、企业服务等方面扎实做好2024年自治区“强化企业服务 提升减负效能”减轻企业负担工作，制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，落实以人民为中心的发展思想，不断提升企业服务水平，保护企业合法权益，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，推动企业负担感受明显改善、信心不断巩固、活力有效增强、预期持续好转，为促进经济平稳健康运行提供有力支撑，为全面建设社会主义现代化美丽新宁夏发挥积极作用。

突出政策支持，降低企业成本。加强财税、金融、投资、产业等各类政策的协调联动，优化实施方式，推动惠企纾困政策落实落地落细，切实降低企业要素成本负担，形成叠加放大效应。

突出制度实施，优化涉企环境。推进法治化减负，强化涉企法规制度实施，确保有法必依、执法必严，持续优化法治化营商环境，推动降低制度性交易成本，创新企业服务方式，提升企业发展信心。

突出问题整治，回应企业关切。围绕企业反映突出的“乱收费、乱罚款、乱摊派”、要素成本上升、应收账款居高不下、检查评比过多过滥等重点问题，分析成因、分类施策，健全长效管理机制，统筹解决企业急难愁盼问题。突出协调联动，凝聚工作合力。强化统筹协调，加强部门、地区间协作，发挥工作合力，集中创新、推广一批服务企业典型经验做法，形成减轻企业负担工作全区上下一盘棋、齐抓共管的良好局面。二、重点任务(一)聚焦降低企业成本负担，推动各项惠企减负政策落地见效。

1.持续打好结构性减税降费政策“组合拳”。对个体工商户年应纳税所得额不超过200万元的部分，减半征收个人所得税。对小型微利企业减按25%计算应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。落实好阶段性降低失业保险费率政策，继续实施减征小微企业和个体工商户年应纳所得税额不超过100万元部分所得税政策，减轻残疾人就业保障金政策等。将小规模纳税人增值税征收率阶段性降至1%，继续对月销售10万元以下的小规模纳税人免征增值税。制造业中小微企业按期缴纳税款确有困难情形的，可依法申请办理延期缴纳税款。加大科技创新支持力度，企业开展研发活动中实际发生的研发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按规定据实扣除的基础上，自2023年1月1日起，再按照实际发生额的100%在税前加计扣除；形成无形资产的，自2023年1月1日起，按照无形资产成本的200%在税前摊销。实施好先进制造业企业增值税加计抵减政策，落实技术改造相关税收优惠和再贷款政策。(自治区财政厅、科技厅、工业和信息化厅、人力资源社会保障厅、宁夏税务局按照职责分工负责)

2.加大财政资金支持力度。加强对涉企补助资金的全流程管理，推动涉企资金精准落实到位，提升涉企补贴政策效能。针对民营企业建立支持政策‘免审即享’机制，主动、快速、高效落实针对民营企业的直接融资、科技创新、梯度培育、融入产业链建设等奖补资金。(自治区发展改革委、财政厅、科技厅、工业和信息化厅按照职责分工负责)

3.加大金融支持实体经济力度。深入推进“信易贷”工作，加快地方融资信用服务平台整合，促进中小微、民营企业融资便利。强化制造业信用贷款和中长期贷款支持，加大对小微企业的信贷支持力度。持续释放贷款市场市场报价利率（LPR）改革效能，促进贷款利率稳中有降。深入推进“一链一策一批”中小微企业融资促进行动，开展专精特新中小企业“一月一链”投融资路演活动。深入推进产融合作，发挥国家产融合作平台作用，扩大实施“科技产业金融一体化”专项，引导社会资本投早投小投硬科技。充分发挥国家融资担保基金作用，支持稳步扩大再担保业务规模，引导各级政府性融资担保机构加大对小微企业等经营主体的融资增信支持。各地各有关部门要按照“谁执行、谁宣传、谁落实”原则，加大各项惠企利企政策宣传落实力度，确保各类市场主体应知尽知、应享尽享。(自治区发展改革委、财政厅、工业和信息化厅、科技厅、自治区党委金融办、国家金融监督管理总局宁夏监管局、人民银行宁夏分行按照职责分工负责)

4.切实降低企业生产要素成本。加强煤电油气等生产要素保障，结合煤价变化和煤电容量电价执行情况，优化调整交易模式，引导煤电企业合理报价，促进形成反映市场供需、燃料成本变化的交易价格，加大对转供电不合理加价的监督检查力度。加强原材料供需对接，推动产业链上下游衔接联动，强化保供稳价力度。加强市场监管，强化预期引导，坚决打击囤积居奇、哄抬价格行为，促进大宗商品市场平稳运行。(自治区发展改革委、工业和信息化厅、市场监管厅分别牵头，各市、县〔区〕减负领导小组按照职责分工负责)

5.持续推动降低物流成本。推进交通物流与产业融合创新发展，推进全链条降本。持续推进各类货车通行费优惠和高速公路差异化收费政策，调整完善收费公路政策，推动收费公路健康可持续发展。继续落实互联网物流平台代开小规模纳税人增值税专用发票，持续抓好已出台的物流领域各项税费优惠政策落实，规范集装箱堆场企业经营和收费行为，加强对价格违法行为监管。(自治区交通运输厅、财政厅、市场监管厅、宁夏税务局按照职责分工负责)（二）聚焦优化企业发展环境，严格实施涉企行政法规制度。6.持续完善涉企行政事项清单制度。严格落实《自治区人民政府办公厅关于印发宁夏回族自治区行政审批中介服务事项目录的通知》（宁政办发〔2019〕30号）、《自治区人民政府关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的实施意见》（宁政发〔2022〕32号）和《自治区人民政府办公厅关于印发自治区贯彻落实〈国务院办公厅关于进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本的意见〉任务分工方案的通知》（宁政办发〔2022〕67号）要求，继续优化现行涉企收费政策，持续完善涉企收费目录清单制度，促进涉企收费依法合规。优化调整涉企保证金项目保函（保险）替代制度。动态更新政府定价的经营服务性收费、行政事业性收费和自治区涉企保证金等目录清单并向社会公布。清理规范行政审批、许可、备案、评比达标等政务服务事项的前置条件和审批标准，不得将政务服务事项转为中介服务事项，没有法律法规依据不得在政务服务前要求企业自行检测、检验、认证、鉴定、公证或提供证明等。根据价格法律法规和收费政策相关规定，畅通涉企违规收费投诉举报渠道，建立规范的问题线索部门共享和转办机制，综合采取市场监管、行业监管、信用监管等手段实施联合惩戒，常态化开展涉企违规收费专项检查。（联席会议有关成员单位，各市、县〔区〕减负领导小组按照职责分工负责）

7.推动建设公平公正公开透明的市场环境。全力推动《关于加快融入和服务全国统一大市场建设的实施意见》(宁党发〔2022〕25号)、《加快融入和服务全国统一大市场建设行动方案》(宁政办发〔2023〕29号）各项任务落实，持续清理废除违规设置地方保护和区域壁垒、妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，促进市场公平竞争、高效畅通。加快推动信用修复协同联动，实现一处申请，同步修复。支持专精特新“小巨人”企业、高新技术企业在当地的国家知识产权中心进行备案，开展快速预审、快速确权、快速维权。（自治区发展改革委、市场监督管理厅、工业和信息化厅、科技厅，各市、县〔区〕减负领导小组按照职责分工负责）

8.建立健全防范和化解拖欠中小企业账款长效机制。严格执行《保障中小企业款项支付条例》，认真落实《自治区保障中小企业款项支付工作方案》，推动各级政府部门、事业单位、大型企业及时支付采购中小企业的货物、工程、服务账款。积极推动“连环清”，各级政府、事业单位限期清理拖欠大企业账款，防止因其拖欠导致大企业被动拖欠中小企业账款问题。对国务院“互联网+督查”平台、工信部违约登记（投诉）平台和自治区12345政务服务平台反馈的问题线索，按照“一单四制”（台账清单，转督办制、销号制、通报制、约谈制），及时转办核查、跟踪督办，对没有及时办理或办理结果企业不满意的投诉件进行催办督办、实地督查；对久拖不决的问题线索，采取通报约谈、挂牌督办、执行“限制措施”等方式，倒逼账款清偿，切实保障中小企业合法权益。加强大企业应付账款管理，对滥用市场优势地位逾期占用、恶意拖欠中小企业账款行为，加大联合惩戒力度。严格执行《政府投资条例》《自治区政府投资管理办法》，强化政府投资项目审核，充分论证资金筹措方案，确保项目建设资金按规定落实到位，没有落实资金来源的一律不得开工建设，从源头上防止产生新的拖欠。（自治区工业和信息化厅、发展改革委、财政厅、市场监管厅、审计厅、国资委等成员单位，各市、县〔区〕减负领导小组按照职责分工负责）

9.依法依规开展企业监管执法。落实《市场监督管理执法监督暂行规定》，深化“双随机、一公开”监管。依法倡导柔性执法、灵活执法，提高执法手段系统性、人文性、合理性，对于轻微违法行为避免举报就关停、单向式“一刀切”执法。进一步推行包容审慎执法监管方式，广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式，全面推行包容免罚清单制度并结合实施情况实行动态管理，聚焦重点领域，组织开展明察暗访，统筹协调推进市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管，精简整合涉企检查事项，积极推行对市场主体跨部门联合检查，推动日常监管方式向“双随机、一公开”监管进一步转变，实现“进一次门、查多项事”。严格规范涉案资金冻结工作，及时甄别处置，对与案件无关的账户、资金应当及时解除冻结。对于犯罪嫌疑人名下账户或者实际控制的账户以外的其他涉案账户，不得采取账户整体冻结措施。严肃查纠超权限超范围超数额超时限冻结问题。（联席会议有关成员单位，各市、县〔区〕减负领导小组按照职责分工负责）

（三）聚焦提升企业服务水平，进一步健全完善帮扶企业工作体系。10.建立健全常态化沟通交流机制。定期邀请各行业有代表性的企业家召开座谈会，实地走访调研企业，推广一些地方“企业吹哨、政府报到”“万人助万企”等快速响应沟通机制，及时了解掌握企业生产经营动态和问题诉求，形成清单台账并逐项推动解决，积极回应企业的“急难愁盼”。(联席会议各成员单位，各市、县〔区〕减负领导小组按照职责分工负责)11.强化政策宣贯力度。四季度，自治区将与国务院减负办同步开展第十三届全国减轻企业负担政策宣传周活动，各地区、联席会议各成员单位配合做好惠企减负政策措施的宣贯，动员协会、专家等社会力量广泛参与，并注意发挥微信微博等新媒体作用。通过举办现场咨询等活动与有政策诉求和负担问题的企业直接面对面，答疑释惑，有针对性解决企业实际困难。各地区结合实际到园区进行政策巡讲，发放政策手册，利用小程序等实现惠企政策精准推送。(联席会议各成员单位，各市、县〔区〕减负领导小组按照职责分工负责)12.优化政务服务方式。加强各级政务服务平台网上统一受理端建设，推动办件信息实时共享，实现办事申请“一次提交”、办理结果“多端获取”。推动新技术在办事服务具体场景中的应用，优化重构申请条件、申报方式、受理模式、审核程序、发证方式、管理架构，完善智能预填、智能预审等服务功能。推动与企业和群众生产生活密切相关的水电气热、网络通信等公用事业领域高频办理的服务事项纳入政务服务中心、接入政务服务平台。加强审批、监管、执法等部门协同，建立差异化的告知承诺事后核查和风险防范机制，并逐步推动将承诺和履约信息共享至自治区信用信息共享平台。(联席会议有关成员单位，各市、县〔区〕减负领导小组按照职责分工负责)13.提升助企帮扶精细化水平。持续开展稳增长包抓机制，针对钢铁、化工、机械、新材料等行业精准实施重点帮扶。面向企业推广“政务服务码”，实现利企政策和服务精准直达。依托宁夏企业公共服务平台（168平台）建立中小企业服务库，打造中小企业服务月、“一起益企”“一月一链”等服务品牌，深入开展公益法律服务专项行动。鼓励各地区根据自身实际，绘制“企业全景画像”，依托企业亩均效益综合评价和资源要素优化配置，深化对企精准服务。推广安徽等地区以创新理念、方法、机制形成的“科学化评价+差别化配置+多元化激励+精准化服务”的“亩均论英雄”改革路径。（自治区工业和信息化厅牵头，各市、县〔区〕减负领导小组按照职责分工负责)三、工作安排

（一）及时制定方案。4月底前，自治区减轻企业负担厅际联席会议印发《2024年自治区减轻企业负担工作实施方案》，明确任务分工和责任落实，定期调度并督促成员单位和相关地区抓好落实。（自治区工业和信息化厅牵头负责）

（二）组织调查评估。配合做好二、三季度国务院减负办组织开展的全国企业负担调查。对企业负担调查发现的问题，督促相关地区和部门分类协调解决。鼓励有条件的部门、各地级市对本级出台的惠企减负政策开展第三方评估，及时了解政策的实施效果，形成以评估促落实的工作合力，不断提升企业政策的获得感和满意度。（自治区工业和信息化厅牵头负责）

（三）强化督促检查。下半年，国务院减负办将组织开展全国减轻企业负担综合督查，重点检查强化企业服务、惠企减负政策落实、涉企行政法规制度落实、涉企违规行为整治、清理拖欠企业账款等工作。各地区、各部门要适时开展自查自纠、整改规范，对检查发现的问题及时纠正处理，举一反三，情节严重、性质恶劣的公开曝光，形成警示和震慑。自治区减负办将对国务院综合督查发现的问题、国务院有关部门通报的问题、全国企业负担调查反映的问题和企业举报案件的查处整改情况进行跟踪，督促各地区、各有关部门完善企业负担问题台账和督办制度，对推动工作不力的地方和部门，将适时进行通报。自治区审计厅在各审计项目中要继续将减轻企业负担作为重点内容，通报违规收费、清理拖欠企业账款屡禁不止等问题，及时揭示和反映苗头性倾向，建立整改台账，推动责任单位立行立改，举一反三，建立和完善长效机制。（自治区工业和信息化厅、审计厅牵头负责，联席会议各成员单位，各市、县〔区〕减负领导小组按照职责分工负责）

（四）抓好总结宣传。四季度，结合全国减轻企业负担政策宣传周活动，发布系列清单制度，重点推动减税降费、清理拖欠、整治乱收费等政策落地，各地区、联席会议各成员单位要配合做好相关工作，并在本地区、本系统组织开展形式多样的宣传培训。自治区减负办将结合企业负担调查评估和专题调研，遴选一批减轻企业负担的先进典型案例，及时报送国务院减负办并将经验做法在全区进行宣传推广。（自治区工业和信息化厅牵头，联席会议各成员单位，各市、县〔区〕减负领导小组按照职责分工负责）

四、组织保障（一）加强组织领导。自治区工业和信息化厅、发展改革委、财政厅、市场监督管理厅负责总体指导和组织协调。自治区减负办负责工作衔接和督促检查。各市、县（区）减轻企业负担工作领导小组（减负机构）负责本地区减负工作的组织实施，结合自身实际制定工作措施，明确各项重点任务的责任人和时间表，确保按时完成各项任务。

（二）密切协同配合。自治区减负办将进一步加强相关部门力量、资源统筹，各地区、各成员单位要密切协同配合，按照职责分工抓好落实，形成工作合力。牵头单位要注重发挥配合单位作用，对重大工作任务共同研究推进。

（三）加强信息交流。五市及各成员单位，特别自治区发展改革委、财政厅、市场监督管理厅、宁夏税务局等部门要及时梳理总结本地区、本系统减轻企业负担、优化营商环境的措施和成效，将典型经验做法及时报送自治区减负办，自治区减负办将择优推广，扩大宣传面和影响力。