关于自治区政协十届五次会议第468号提案协办意见的函

自治区发改委：

现就张文阁代表提出的关于支持宁夏石嘴山市开展清理处置僵尸（问题）企业试点工作的建议，提出如下协办意见：

近年来，由于经济下行压力加大，企业效益下滑，各行业不同程度地存在“僵尸企业”。但“僵尸企业”处置涉及企业资产、债务、土地、人员安置等多方面问题，处置难度较大。

为此，根据我区工业和企业实际，结合张文阁代表的建议，我们认为，清理处置“僵尸企业”是一项系统工程，应坚持“政府推动、企业主体、市场引导、依法处置”的原则，综合运用市场机制、经济手段、法律手段，采取兼并重组、破产清算、淘汰落后等方式，进行有效处置。建议由自治区政府专题研究，加强顶层设计，充分考虑自治区财力状况和社会的承受能力，综合施策，统筹安排，上下联动，形成合力，分层次分步骤推进清理“僵尸企业”工作。具体建议：以石嘴山市工业园区内某一行业企业为试点，稳步开展清理“僵尸企业”工作，试点成功后逐步向其他市和企业推广。建议从以下几个方面开展工作：

一是实施兼并重组，盘活一批。把推动企业兼并重组作为处置“僵尸企业”首选项来推进。引导有关行业龙头企业对其产业关联度大的“僵尸企业”进行兼并重组，减少企业倒闭带来的社会稳定等负面影响。

二是开展破产清算，退出一批。对产品没有市场或处于产业链低端的企业，以及缺乏竞争力、抵御风险能力差、长期亏损的企业，以市场机制为主，辅以政策支持，通过产权转让、清算注销等方式，依法依规处置，实施关闭破产退出。

三是化解落后产能，转化一批。近年来我区以淘汰落后产能为抓手，先后淘汰了一批“僵尸企业”，取得了较好效果。今后，仍然要依靠市场手段依法依规淘汰落后产能，清理“僵尸企业”。

自治区经济和信息化委员会

2017年8月21日

联系单位及电话：原材料工业处 纪国栋 0951-6038262