关于自治区政协十一届四次会议第014号提案答复的函

自治区人口资源环境委员会：

您单位提出的关于将宁夏石膏资源优势转化为经济优势的提案收悉，现答复如下：

一、我区石膏产业发展情况

（一）资源开发。

我区石膏资源丰富，是潜在经济价值仅次于煤炭资源的第二大优势矿产资源，主要分布在盐池县中部、中卫市西部和中宁、海原、同心三县交界地带，全区累计查明石膏资源储量约50.01亿吨，位居全国第三。截止2019年，累计消耗资源储量0.11亿吨，保有资源储量49.9亿吨，远景资源量约520亿吨（300米以浅）。目前，我区主要有2个石膏重点矿区，分别为盐池县石膏矿区和中宁县贺家口子石膏矿区。截至2020年底，全区共有石膏矿山22个，总设计生产能力673万吨。近三年全区石膏开采水平持续稳定，2018、2019、2020年度实际开采石膏矿山数量分别为14个、13个和12个，年实际产量分别为180万吨、220万吨和173万吨，均位于盐池县。总体来看，当前我区石膏开采业处于发展转型期，一方面落后产能逐步退出，大型、超大型石膏矿山正在建设，另一方面石膏产能分布更加优化，除盐池县生产石膏外，中宁县也正在进行大型石膏矿山建设。

（二）产业发展

盐池石膏因规模、政府支持力度、知名度、自然地理条件等优势，成为西部产区中最具吸引力、最受外地企业青睐的石膏产业基地。在石膏产业园区规划方面，考虑盐池县石膏产业发展实际，在全区园区整合优化过程中，将盐池县石膏产业基地列为盐池工业园区三个区块之一，主要分为青山石膏粉和大水坑石膏产业扶贫产业基地两部分。其中青山石膏粉加工基地于2010年规划建设，现入住石膏粉加工企业21家，设计生产能力300万吨，实际生产能力185万吨，包括α型高强石膏粉及陶瓷模具石膏粉20万吨，普通建材粉165万吨；大水坑石膏产业扶贫基地重点依托丰富优质的石膏资源，发展石膏精深加工产业，于2020年规划建设，目前已入住石膏制品加工企业2家，设计生产能力石膏装饰线条2.4亿支、石膏高晶板300万平方米、石膏涂料5000吨、纸面石膏板3000万平方米、无纸面石膏板1000万平方米，以及玻璃纤维增强石膏成型品装饰装修材料等。目前，盐池县石膏产业基地初步形成了石膏矿石开采、梯度分选、石膏粉生产、中高端石膏制品加工、物流运输为一体的完整产业链，2020年完成工业总产值2.9亿元。在品牌建设方面，为了打造石膏名牌，由盐池县工业园区管委会作为注册人，已完成注册了“盐池石膏”商标（集体商标）。2017年8月25日，中国西北石膏产业基地在盐池县青山工业园区挂牌成立。

随着近年来环境保护力度不断加大，火电厂头晕的脱硫系统产生了大量脱硫石膏，但由于脱硫石膏品质不稳定，杂质较多，我区石膏加工企业在脱硫石膏加工技术上还较为薄弱，致使在建材应用方面受到一定限制，所开发利用的脱硫石膏量较小，目前本地主要用脱硫石膏做石膏砌块和石膏粉。以宁东基地为例，每年大约产生的脱硫石膏约150万吨，就近建设的环保产业园消纳量约为30万吨。为推动石膏产业资源优势向经济优势转化，我区每年都会对脱硫石膏在内的固废综合利用项目，积极争取中央预算内资金、重点用以支持工业固废资源综合利用项目的建设。

（三）存在问题。

近年来，我区石膏产业发展迅速，但也仍存在以下问题：一是产业低端化，产品档次低。90%的石膏制品为矿石初级加工的低端产品，产品档次低，科技含量不高，同类企业重复建设，大部分企业在规划时，产品结构中有相当比例的中高端产品及深加工产制品。但实际生产中，基本以建筑石膏粉为主，模具石膏、高强石膏仅占很小比例。二是企业规模小，竞争实力弱。我区石膏开采量约占全国的8.1%，而石膏产业完成产值仅占全国的1.5%，企业规模普遍偏小，抗风险能力差；因石膏主要市场在东部地区，运距远，产品外运渠道不畅，运费大于大于生产成本，利润空间压缩，产业整体竞争力不强。三是基础设施差，资源利用率低。园区配套基础设施不完善，企业布局不规范，矿山企业主要采用半机械化开采，开采效率低，分选能力差，资源浪费严重；没有充分发挥产业集聚效应，深加工企业少，部分加工企业工艺技术落后，能耗高，污染重。

二、加大支持力度，将石膏资源优势转化为经济优势

石膏是我区的优势资源。近年来，自治区有关部门对石膏产业发展给予了高度关注，从产业规划、资源开发、资金扶持等方面给予支持，着力推动石膏产业高质量发展。

一是规划引导，明确石膏产业发展方向。自治区工业和信息化厅编制的《宁夏制造业高质量发展“十四五”规划》提出要打造中高端天然石膏产业基地，构建原矿开采、石膏粉深加工、石膏制品加工一体的全产业链格局，打响“盐池石膏”区域品牌，并将宁夏盛华龙矿业有限公司石膏开采及深加工、宁夏巨拓实业公司二期石膏制品及石膏粉加工、宁夏云腾矿业有限公司年处理100万吨石膏尾矿等项目列入“十四五”制造业发展重点项目。自治区发改委编制的《自治区“十四五”节能降耗与循环经济发展规划》提出要进一步拓宽工业副产石膏等大宗固废综合利用渠道，支持吴忠等地创建国家资源综合利用基地。自治区自然资源厅编制的《宁夏回族自治区矿产资源总体规划（2021-2025年）》提出以调整矿山规模结构为重点，石膏矿最低生产规模60万吨/年，最低服务年限15年，淘汰落后产能，提高大型矿山企业的数量占比，形成以大型矿业集团为主体的资源开发格局。

二是加强管控，提高石膏资源开发利用效率。自治区自然资源厅规范矿产资源勘查开发利用与保护等各项活动，督促矿山企业按照《自治区非金属矿绿色矿山建设规范》要求，落实主体责任，加强生态保护，不断纠正开采中偏离生态保护的行为，推动企业由被动供应保障模式向合理需求和有效供给模式转变，建设绿色矿山，要求对达不到绿色矿山建设标准的，2022年底前一律关停。

三是技术改造，推动产业结构调整和优化升级。自治区工信厅认真落实《自治区九大重点产业高质量发展实施方案》和《关于实施“四大改造”推动工业转型发展的实施方案》，支持发展石膏产业，加强企业技术改造，延伸产业链，提高产品附加值，打造优质石膏产业品牌，指导盐池县制定了《盐池石膏产业基地产业发展规划》，印发了《关于加快推进新材料产业高质量发展的实施方案（2020—2025年）》，将石膏制品列为新型绿色建筑材料，2020年给予盐池县新型工业化技术改造综合奖补资金1122万元。

三、下一步工作

（一）优化产业布局，引导集聚发展。以盐池县石膏产业基地为依托，指导盐池县规划建设好石膏产业园区，完善基础设施，提升承载能力，加强落地项目审核，杜绝规模小、技术工艺落后、产品档次低、环保不达标的石膏企业入驻，引导产业聚集发展。按照“淘汰一批、规范一批、壮大一批”的思路，对石膏开采加工企业进行全面清理整顿，对企业的安全生产、环境保护等工作进行评估，对达不到安全生产要求、环境保护不达标企业依法予以整顿和关停。

（二）规范开采行为，合理配置资源。对不按规定开采、缴费或非法转让采矿权，超层越界开采的，依法查处，严厉打击，杜绝私挖乱采、超层越界等破坏性、掠夺性开采现象的发生；对产品技术含量高、市场前景广阔、经济效益好的企业优先配置石膏矿山资源；对不符合要求的石膏开采企业，一律不再批复延续采矿权。鼓励企业利用先进技术改进石膏开采方法，加大回采力度，提高石膏产量，降低资源浪费。

（三）加快结构调整，延长产业链条。鼓励企业利用新技术、新工艺、新产品改造提升传统石膏产业，采用上下游一体化的方式，充分利用资源，改造升级生产工艺，提高石膏产品的`技术含量和附加值；鼓励企业采用先进技术和设备，开展产学研合作，发展轻质、高强、耐水、保温的石膏复合材料和超细、提纯、改性的无水硫酸钙、医药石膏等高端产品，发展高档石膏粉、石膏砌块、石膏装饰板、石膏刨板、陶瓷石膏、玻璃纤维石膏等石膏建筑材料及石膏衍生制品等产业，提升企业创新能力，延长产业链。

（四）培植龙头企业，加强品牌培育。在资金、技术、政策、资源等方面对泰山石膏、巨拓实业、永泰石膏等技术含量高、企业规模大的石膏深加工企业予以倾斜。鼓励现有龙头企业的对外兼并，走石膏产业一体化发展道路，吸引各类资本向石膏产业领域流动，壮大石膏产业集群发展。引导企业采用国际标准，提高产品档次，创立自主品牌，积极培育知名石膏产品品牌。支持中国（盐池）国际石膏展览会和全国优质石膏应用与发展高峰论坛，进一步扩大盐池石膏在全国的影响力，加快推动我区石膏产业向高附加值利用方向发展。

宁夏回族自治区工业和信息化厅

2021年8月23日