自治区工业和信息化厅关于自治区政协十一届四次会议第374号提案答复意见的函

何晓勇委员：

您在自治区政协十一届四次会议上提出的第374号《关于促进我区小微企业高质量发展的提案》，我厅会同自治区科技厅、财政厅、人力资源和社会保障厅等部门进行了深入研究，并按照提案内容认真做好办理工作，现答复如下：

一、强化政策引领，营造中小微企业健康发展环境

2020新冠疫情期间，为帮助我区广大中小微企业应对疫情、渡过难关，工信厅牵头制定了《关于应对新型冠状病毒肺炎疫情影响促进中小微企业健康发展的若干措施》（简称“中小微企业18条”）并提请自治区政府办公厅印发执行，政策执行期限6个月，后又延长到2020年年底。政策执行期间，自治区工信厅建立了政策落实跟踪报告制度，着力促使政策落实落细，为助力中小微企业应对疫情、健康发展起到了积极作用。今年以来，工信厅积极谋划，主动作为，积极出台政策措施，着力做好促进中小微企业发展的顶层设计和制度性安排。

（一）制定印发了《关于健全支持中小企业发展制度的实施意见》（宁工信中小发〔2021〕11号）。工信厅联合相关部门认真贯彻工信部等17部委联合印发的《关于健全支持中小企业发展制度的若干意见》（工信部联企业〔2020〕108号）精神，从完善支持中小企业发展的基础性制度、财税支持制度、融资促进制度、创新发展制度、服务体系、合法权益保护制度、组织领导制度7个方面，提出了25条具体措施，对健全财政支持制度、建立减轻小微企业税费负担长效机制、强化政府采购支持中小企业政策机制等中小微企业关切的问题进行了逐一明确，进一步完善了我区支持中小企业发展的制度基础。

（二）制定起草了《自治区民营企业高质量发展三年行动计划》。工信厅贯彻落实《自治区党委人民政府关于营造更好发展环境支持民营企业高质量发展的实施意见》（宁党发〔2020〕27号）精神，牵头起草了《行动计划》，确立了市场主体培育、融资服务、产业升级、企业减负、企业素质提升、政策落实6个专项行动，提出了每年新增“升规上限”中小微企业100家以上；力争到2023年，国家级专精特新“小巨人”企业达到40家左右；高新技术企业达到400家左右；百亿级民营企业（集团）达到5家左右，50亿级民营企业（集团）达到10家左右等行动目标。《行动计划》现已呈报自治区人民政府，将在会议审议后印发执行，切实助推我区民营企业中小企业高质量发展。

（三）全面落实各项减税降费政策。自治区财政、税务部门牵头健全完善减税降费工作机制，搭建财政、发改、工信、税务等部门协调机制，将减税降费列入自治区重点工作和考核范围，实现政策落实与体制机制完善、制度优化互相促进，在规范税费管理、改善营商环境、构建亲清政商关系方面发挥了积极作用。围绕“六稳”工作和“六保”任务目标，继续落实降低增值税税率、试行留抵退税政策等制度性减税降费政策，延续执行提高小微企业起征点及部分疫情防控等阶段性优惠政策，实施新的结构性减税降费政策，加大小微企业企业所得税和先进制造业留抵退税及研发费用加计扣除优惠力度，在保持政策连续性、稳定性基础上，提高政策精准度。2020年新增减税降费135.7亿元，2021年1-4月新增减税降费11.97亿元。

二、强化金融服务，缓解中小微企业融资困境

（一）加大中小微企业信贷资金投放。用好政策“指挥棒”，持续巩固拓展减税降费给企业带来的政策红利和发展成效，引导和协调金融机构对有发展前景但受疫情等外部环境影响暂遇困难的小微企业，不抽贷、断贷、压贷，通过展期、续贷等方式予以支持；持续深化贷款市场报价利率(LPR)改革，引导贷款利率下行。截至4月末，全区小微企业贷款余额2541.4亿元，较年初增加93.5亿元，同比增长0.79％；小微企业贷款加权平均利率较LPR改革前下降0.82个百分点。对受疫情影响较大的制造业批发零售、居民服务、住宿餐饮、物流运输、文化旅游等行业发放贷款余额2697亿元。

（二）落实金融惠企政策。今年来，自治区金融局强化督导调研，组织开展了“金融+”滩羊产业、枸杞产业和石嘴山市九大重点产业融资对接活动，搭建政银企合作交流平台，实地调研有融资需求的企业，通过为企业提供上门服务，找准企业融资难点和痛点，“一企一策”解决企业融资难题。截至4月末，全区中长期贷款余额5124.47亿元，同比增长10.1％，高于各项贷款速3.9个百分点，1-4月新增195.3亿元，是上年同期的2.83倍；一季度末，全区信用贷款余额1641.74亿元，较年初増加84.46亿元。2020年，全区62家融资担保机构小微企业在保户数1612户、金额63.57亿；企业贷款保证保险帮助31家小微企业获得贷款3936万元。

（三）强化金融服务。自治区金融局持续开展金融服务和试点创新工作。一是建立主办银行制度，在全区3家(含)以上银行机构有贷款、且贷款余额300万元以上的小微企业实行主办银行责任制，银行机构通过主动了解企业经营活动和融资需求，贴心跟踪服务，创新符合企业实际的金融服务和产品。二是建立金融服务联络员机制，全区银行和保险机构共安排企业金融服务联络员2869人，覆盖企业21228个；农村金融服务联络员3539人，覆盖行政村2257个。三是成立企业续贷服务协调中心、首贷服务协调中心和企业信用修复调解委员会，切实为企业降低过桥和融资成本。截至5月底，成功办理117笔首贷、续贷业务，合计14.57亿元，共为企业降低银行利息260.51万元，降低助贷成本693.59万元；为62家企业提供信用修复，涉及资金13.37亿元(其中成功调解22笔，金额6.31亿元)。

（四）强化融资产品创新。引导金融机构针对小微企业生产经营和融资特点，研发“小微通”循环贷款、“政采贷”“银税贷”等特色产品，形成特色信贷产品体系；疫情防控期间，多家银行均推出支持企业复工复产金融产品，如工商银行推出“抗疫贷”纯信用特色产品，建设银行提供“云义贷”专属服务，组合信用及抵押、质押、保证等多种担保方式，灵活满足企业融资需求。宁夏银行、石嘴山银行、工商银行等6家银行累计向660家次科技型中小微企业发放贷款16.57亿元，贷款余额4.65亿元。推动知识产权质押融资，重点支持科技型企业融资需求，通过对企业有形资产和无形资产打包组合融资，提升企业复合型价值，扩大融资额度。一季度末，全区15家银行机构为高新技术企业办理知识产权质押贷款，余额3.51亿元。鼓励银行改造小微企业信贷流程和信用评价模型，合理设定授信审批条件，提高审批效率，如农业银行实行小微企业贷款调查审查、审批“一站式”服务。

三、发展数字经济，增强中小微企业发展动能

（一）加快信息基础设施建设。截至2020年底，全区光缆线路总长度达26.9万公里，互联网出省带宽达4490Gbps，直达北京、太原、西安的1000G互联网出口线路投入运营。基础设施已全面支持IPv6，应用基础设施初步具备IPv6服务能力。全区移动通信基站达到5.3万个，4G基站达到3.45万个，5G基站总数4082座，2G/3G基站开始逐步清频退网。国家（中卫）新型互联网交换中心获批建设，成为全国第三个试点。以中卫西部云基地为核心的数据中心基础设施能力持续提升，建成亚马逊、美利云、中国移动等7个大型数据中心，在建亚马逊二期、电信一期、移动二期、爱特云翔4座大型数据中心，已安装机柜3万个，总体上架率76.17%，实装服务器30万台，服务器装机能力达到50万台。2021年5月26日，我区获批成为全国八大枢纽节点。信息化基础设施建设取得新成就。

（二）加快发展数字化产业。推进电子信息制造业与软件和信息技术服务业发展，2020年，电子信息产业规模达到300亿元。其中，电子信息制造业规模以上企业26户，完成工业总产值210亿元，同比增长37%；规模以上软件和信息技术企业83家，实现软件业务收入29.5亿元，同比增长23.6%；电信业务收入60.2亿元，同比增长2%。2021年1-5月份，预计电子信息制造业完成工业总产值123亿元，同比增长66.2%；软件和信息技术服务业实现软件业务收入9.8亿元，同比增长25%。全区电子信息产业主要分布在银川、中卫、吴忠和石嘴山市，初步形成了以银川经开区为核心，以中卫西部云基地为基地的产业集聚区。引进培育了中环光伏、银川隆基硅、鑫晶盛、蓝思科技、九天智能、百川新材料、杉杉能源、亚马逊、西云数据、宁夏希望、银川方达等一批龙头骨干企业，形成了龙头企业引领，上下游企业互动发展的产业格局。

（三）大力推动产业数字化。加快推动产业数字化，全区两化融合、关键工序数控化率等指标持续向好。实施了59个以数字化设备更新、智能模式应用、软件投入为内容的智能化改造项目，45户企业完成了智能化改造，其中3户企业被认定为自治区智能工厂，13户企业被认定为数字化车间，6户企业被认定为机器人应用示范项目。在全国率先完成规上企业智能制造诊断评估全覆盖，率先推出工业互联网安全保费补贴政策，面向9大重点产业推广近50个5G+工业互联网应用场景试点示范。培育支持自治区工业互联网平台及应用试点项目34个，大数据产业试点示范项目23个，培育和引入600余个工业APP,实现600多家企业上云、千台设备联网。服务业数字化转型特色鲜明，2020年网络零售总额达209.4亿元，中国（银川）跨境电子商务综合试验区成功落地，27家4A级以上景区均已建设监控视频并接入宁夏智慧文旅公共服务平台。

四、强化人才服务，助力中小微企业创新发展

（一）积极做好小微企业招才引智工作。一是加大人才补助力度。制定了《宁夏全职引进全日制博士硕士经费补助实施办法（试行）》，给予引进到小微企业工作的全日制博士、重点院校重点学科硕士每月分别发放5000元、3000元的工作补助，连续发放5年；给予引进到小微企业的全日制博士发放安家费26万，倾斜幅度达30%。二是鼓励社会力量引才。研究制定了《宁夏引进人才突出贡献中介机构和个人奖励办法》，按照引才贡献分别给予1-10万元奖励，积极鼓励企事业单位等用人主体和中介机构引进急需紧缺人才。三是加大创业政策扶持。自治区设立了1亿元科技创新和高层次人才创新创业担保基金。开展“人才贷”，对高层次人才带项目来宁创业的，提供基准利率、无抵押、金额可达500万元的创新创业类贷款。对毕业5年内在区内创业的高校毕业生，可提供10-30万元创业担保贷款，享受财政贴息。

（二）完善专业技能人才评审机制。一是建立高技能人才职称评审绿色通道，严格落实《宁夏回族自治区突出贡献人才和引进高层次人才职称评审办法》，对获得中华技能大奖、全国技术能手、担任国家级技能大师工作室带头人、享受自治区以上政府特殊津贴的高技能人才可直接申报高级职称。二是积极支持工程、农业、工艺美术、葡萄酒行业等领域高技能人才申报相应专业技术职称。对以上领域取得高级工职业资格或职业技能等级后从事技术技能工作满2年，可申报评审相应专业助理级职称；取得技师职业资格或职业技能等级后从事技术技能工作满3年，可申报评审相应专业中级职称；取得高级技师职业资格或职业技能等级后从事技术技能工作满4年，可申报评审相应专业副高级职称。

（三）加强企业家培养培训。重视对民营企业家、小微企业主及中高层管理人员的培训，对小微企业人力资源培训予以立体式的支持与帮扶。自治区党委办公厅2018年印发了《关于实施人才强区工程助推创新驱动发展战略的意见》，提出要培养1000名以上创新型企业家。仅2019年以来，自治区先后3次划拨人才专项经费689.1万元支持实施企业经营管理人才素质提升工程。自治区工信厅深入实施企业经营管理人才素质提升、非公经济领域领军人才和中小企业星光培训“三项工程”，扎实做好中小企业人才培训培养，年内培训民营企业家、经营管理人员5000人次左右。自治区人社厅围绕自治区党委和政府确定的九大产业，支持小微企业开展专业技术人才知识更新工程项目培养培训，针对小微企业每年举办1-2期骨干人才、急需紧缺人才专题培训班。并结合我区特色产业和各行业发展趋势，利用“宁夏专业技术人员继续教育培训网”，对小微企业提供政策解读、综合能力、大数据与人工智能、创新创业、心理调试、权益保护、院士讲堂等7个类别57门精品公需课程以供学习。

（四）鼓励完善薪酬制度。一是强化顶层设计。自治区党委办公厅2017年印发了《关于实行以增加知识价值为导向分配政策的实施办法（试行）》，推动在全社会形成知识创造价值、价值创造者得到合理回报的良性循环。二是以贯彻落实《技能人才薪酬指引》为契机，推动中小微企业建立健全符合技能人才特点的分配制度。三是定期发布人力资源市场价位、人工成本、劳动生产率等对标信息，指导企业完善内部分配制度，提高中小微企业市场竞争能力。四是进一步深化企业劳动、人事、分配三项制度改革，指导国有企业全面实施工资总额管理，完善内部监督机制，提升中小微企业活力。五是加强指导和典型示范，指导中小微企业建立以知识价值为导向的分配机制，让科技人员通过科技成果转化、专利转让等多种方式实现“开花结果”，提高中小微企业创新能力。

（五）加大科技成果转化。通过持续完善成果转移转化政策环境，加大对小微企业的成果转化力度。2020年5月，自治区科技厅提请自治区政府办公厅印发了《自治区关于促进科技成果转移转化的实施意见》。今年6月初，出台了《自治区技术交易补助项目管理暂行办法》《自治区科技金融专项资金管理暂行办法》等政策文件。2020年，先后下达了2批23项科技成果转化项目，支持资金1997万元。激励引导科技成果转化的氛围逐步形成。

（六）营造良好人才发展环境。一是研究制定了《宁夏高层次人才优厚待遇实施办法》《宁夏高层人才服务指南》，制作发放高层次人才证,包括小微企业在内的各类高层次人才凭证享受职称评审、子女入学、配偶就业、休假疗养、科研配套、税收优惠、金融服务等21项服务保障。在自治区政务服务中心设立“人才之家”，升级人才服务窗口，逐步实行“一窗受理、部门联办、一门反馈”的模式，为各类人才提供优质高效便捷的服务。二是鼓励具备条件的小微企业申报建立院士工作站、人才小高地、博士后科研工作（流动）站、专家服务基地等人才载体，对考核优秀的分别给予10—50万元资助，帮助企业引进育才聚才。

下一步，自治区工信厅将持续发挥自治区促进民营经济和中小企业发展工作领导小组办公室牵头协调作用，会同领导小组成员单位和有关部门持续完善政策体系，强化政策落实，努力营造良好发展环境，切实助推我区中小微企业健康发展。

宁夏回族自治区工业和信息化厅

2021年8月25日