自治区工业和信息化厅关于自治区政协十一届五次会议第368号提案答复的函

张虹委员：

您在自治区政协十一届五次会议上提出的第368号《关于进一步促进我区中小微企业、个体工商户纾困帮扶减税降费简便直达、及时快享的提案》收悉。我厅会同自治区人力资源和社会保障厅、财政厅、地方金融监管局等部门认真研究，现答复如下：

今年以来，自治区各相关部门深入贯彻国家和自治区关于促进中小企业和个体工商户健康发展的各项决策部署，坚持稳中求进，坚定发展信心，主动担当作为，多措并举促进全区中小企业和个体工商户稳步发展。上半年，全区新登记市场主体6.6万户，增长7.7%，6月末市场主体总量达73.4万户，增长7.3%，其中：私营企业、个体工商户分别为18.6万户、52.0万户，同比分别增长6.7%和8.2%。上半年，全区规上民营工业企业增加值同比增长9.3%，高于全区平均水平0.8个百分点；占全部规上工业比重55.3%，对全区规上工业经济增长贡献率59.6%，拉动经济增长5.1个百分点，贡献率和拉动增长均为去年年底以来最高水平。

一、持续加大应急周转资金支持力度。自治区财政厅、发改委、工信厅联合印发了《中小企业发展专项资金管理办法》（宁财规发[2021]7号），2022年预算安排中小企业发展专项资金4910万元，重点用于支持中小企业高质量发展。同时出台《关于促进服务业领域困难行业恢复发展的通知》（宁发改财经[2022]199号），对2022年被列入疫情中高风险地区所在的县级行政区域内的服务业小微企业和个体工商户承租国有房屋，2022年减免6个月租金，其他地区减免3个月租金。各市、县（区）统筹各类资金，对承租非国有房屋的服务小微企业和个体工商户给予适当帮扶。对新入规上限的服务业企业（以2022年底数据为准），依申请分阶段给予10-20万元资金奖补，对通过主辅分离、“产转法（个）”“个转企”实现入规上限的服务业企业（单位），再给予10-20万元奖励。财政厅积极配合相关部门支持扩大消费，6月1日-30日，全区核销使用消费券304万张，形成有效财政支出1.04亿元，直接撬动社会消费18.4亿元。

二、确保减税降费政策红利落地方面。一是全面落实政策。实施大规模留抵退税、提高小规模纳税人起征点、阶段性免征小规模纳税人增值税、小型微利企业再减半征收所得税、对中小微企业新购置价值500万元以上设备器具按照规定比例自愿选择在企业所得税税前扣除、提高研发费用加计扣除比例、延续实施西部大开发税收优惠政策、制造业中小微企业延缓缴纳部分税费等各项组合式退税减税降费政策，通过“免减缓”等措施协同发力，助力中小微企业发展。今年1-6月，累计为24.6万户企业减轻税费负担161.1亿元，政策惠及面达69.4%。其中，新增减税降费12.4亿元，大规模增值税留抵退税136.3亿元，制造业中小微企业缓缴税款12.4亿元。二是健全完善政策落实机制。自治区财政厅牵头加强与全区27个市、县（区）人民政府和32个厅局部门的联系沟通，组织召开自治区减税降费领导小组办公室会议，及时研究解决政策落实中存在的突出问题，不断强化“横向到边、纵向到底”的纵横联动工作机制，形成上下齐心、共抓落实的强大合力，确保政策直达快享、速享尽享。三是积极推动组织实施。自治区政府办公厅印发《自治区深入推进减税降费工作实施方案》，从工作目标、工作任务、工作步骤和工作要求进行了谋划安排。财政厅联合税务、人民银行印发《关于全面落实2022年增值税留抵退税政策工作方案》，摸清底数、分批分次、稳妥推进留抵退税工作，做到方向明、任务清、分工细、责任实。四是强化资金保障。自治区财政厅健全市县保障机制，根据市县财力不同状况，实行“一县一策”，加大对留抵退税规模大和财力困难市县的倾斜支持，确保留抵退税资金足额退付，确保“三保”支出足额保障。

三、强化金融服务为中小企业输血方面。一是金融政策引领重点行业解困。自治区地方金融监管局提请自治区党委、政府2022年6月6日出台了《自治区金融支持稳经济保增长促发展若干措施》，推出五方面18条政策措施，助力中小企业缓解融资难题。鼓励小额贷款公司等地方金融组织对困难行业、中小微企业和个体工商户适当降低贷款利率、综合费率，通过展期、无还本续贷等方式减轻企业还款压力，对2022年6月1日以后到期的小额贷款还本付息日期延至2022年底并免收罚息。发挥宁夏企业“续贷、首贷服务协调中心、信用修复人民调解委员会”作用，帮助中小微企业和困难企业解决融资难题，截至5月末，“两中心一委员会”累计召开座谈会160场，收到749笔企业申请，成功办理216笔续贷、首贷、信调业务，金额总计40.93亿元，为企业节约银行利息260.51万元，降低助贷成本808.77万元。二是发挥政策性融资工具作用，缓解企业融资难题。自治区工业和信息化厅充分发挥1亿元政策性转贷资金作用，着力降低企业融资成本，推动交通银行、中国银行等12家合作银行开展政策性转贷业务，指导宁夏财金投资有限公司做好转贷服务工作，及时帮助有需求的企业对接协调银行。截至6月底，累计帮助351户企业转贷45.14亿元，节约融资成本约2679万元；对受疫情影响严重的75户工业企业发放贷款贴息8800万元、53户制造业企业拨付融资租赁补贴4603万元。截至5月末，全区人民币贷款余额8670.4亿元，同比增长8.3%，比上年末加快1.8个百分点；普惠型小微企业贷款余额735.5亿元，较年初增长6.89%，高于各项贷款增速4.45个百分点，今年1-5月累计投放各项贷款375.72亿元。三是持续推进担保机构增信。督促指导担保机构落实融资担保信息报送制度，1-6月全区34家担保机构为369家小微企业担保贷款16.25亿元，平均担保费率1%；争取国家2022年度融资担保降费奖补资金6697万元。指导银川中小担推出针对“专精特新”企业专属担保产品“新易贷”，为“专精特新”企业提供信用担保贷款。

四、加强惠企政策到期接续政策保障方面。一是接续出台“六税两费”减免政策。2019年，自治区在西部率先出台小微企业减半征收“六税两费”优惠政策，2021年底政策执行到期后，财政厅紧盯中央政策动向，在国家政策授权的范围内率先扩围顶格出台小微企业“六税两费”减免政策，将“六税两费”减免政策适用主体范围扩大至全部小型微利企业和个体工商户，并按照50%的减征额度顶格减免“六税两费”，为小微企业更好发展赋能助力。二是接续出台惠企纾困政策措施。今年以来，我区各级各有关部门坚决贯彻习近平总书记“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要指示精神，全面落实中央、自治区稳经济稳就业决策部署及“33条”“50条”等一揽子政策措施，及时推动出台《关于振作工业经济促进工业经济平稳增长的行动方案》《关于促进服务业领域困难行业恢复发展的通知》、“工业经济稳增长36条”、中小微企业纾困解难“十大专项行动”等系列稳经济保增长促发展惠企政策，持续加大政策落实速度和力度，对工业企业延长和加大税费减免力度，强化减税降费政策落实；对服务业领域困难行业列明43条纾困扶持措施清单，精准惠及困难主体；对中小微企业和个体工商户从财政惠企、减税降费、要素保障、融资支持、稳岗就业、保通保畅、账款清欠、收费治理、市场开拓、精准服务等方面提出实施“十大专项行动”，进一步激发市场主体活力，有力有效应对疫情冲击，帮助困难行业渡过难关、恢复发展。

五、灵活精准支持中小企业稳岗扩岗方面。自治区人力资源和社会保障厅、财政厅、宁夏税务局等部门联合印发《关于进一步做好稳岗位扩就业提技能防失业工作的通知》（宁人社发〔2022〕59号），失业保险降、缓、返、补“组合政策”助企纾困。一是实施降低费率政策。延续实施阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策1年，执行期限至2023年4月30日。1-6月，全区为21.34万户参保单位减轻社保缴费负担29.92亿元。二是缓缴社会保险费。所有中小微企业、以单位方式参保的个体工商户，阶段性缓缴养老、失业、工伤三项社会保险费单位缴纳部分，缓缴期限实施到2022年年底。在餐饮、零售、旅游、民航、公路水路铁路运输5个特困行业实施阶段性缓缴社会保险费政策的基础上，进一步扩大到汽车制造业、通用设备制造业等17个其他特困行业的所属困难企业，养老保险费缓缴期限实施到2022年年底，工伤、失业保险费缓缴期限不超过一年，缓缴期间免收滞纳金。1-6月，为390户企业缓缴社会保险费0.94亿元，涉及职工4.86万人。三是加大失业保险稳岗返还力度。自2022年1月1日起，参保企业上年度未裁员或裁员率不高于5.5%（全国城镇调查失业率控制目标），可以申请失业保险稳岗返还。中小微企业按企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费的90%比例返还，大型企业按50%返还。1-6月，使用失业保险为1.75万户企业返还稳岗资金1.16亿元，涉及职工39.4万人。四是实施一次性留工培训补助政策。2022年1月1日至12月31日，累计出现1个（含）以上中高风险疫情地区的市、县（区），对受疫情严重影响暂时无法正常生产经营且组织职工以工作代替培训的中小微企业，按每名参加失业保险职工500元的标准发放一次性留工培训补助。对企业招用毕业年度高校毕业生，签订劳动合同并参加失业保险的，依据相关规定按每人1500元的标准，发放一次性扩岗补助，同1人一年只能享受一次。

六、保障中小企业款项支付方面。一是深入落实《保障中小企业款项支付条例》。通过印发政策汇编及电子书目、线上线下解读、网络答题等方式，持续开展《保障中小企业款项支付条例》宣贯解读，配套印发《自治区保障中小企业账款支付工作方案》，明确工作任务及责任分工。将预防和化解拖欠工作列入自治区督查重点内容，将及时支付中小企业款项工作纳入地级市营商环境评价体系、中小企业发展环境评估指标体系。建立预防和化解拖欠账款与根治拖欠农民工工资协调联动机制，优先清偿拖欠农民工工资。二是建立完善企业投诉服务机制。修订完善《自治区企业投诉处理服务暂行办法》，推动成立了区、市、县三级减负机构，依托自治区12345政务服务平台，健全拖欠账款“一单四制”工作机制（问题清单和转督办制、销号制、通报制、约谈制），维护中小企业合法权益。三是扎实开展防范和化解拖欠中小企业账款专项行动。认真贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、政府关于清欠工作的总体部署和工作要求，召开2022年全区防范和化解拖欠中小企业账款专项行动电视电话会议，印发《自治区防范和化解拖欠中小企业账款专项行动工作方案》《关于切实做好防范和化解拖欠中小企业账款专项行动的紧急通知》，对2022年开展全区防范和化解拖欠中小企业账款专项行动进行系统部署安排。我区纳入全国清欠专项行动台账内183件1.81亿元账款，目前已化解无分歧账款174件1.69亿元，其中清偿账款166件（完成清偿158件，部分清偿 8件）、12154.07万元，签订还款协议16件4770.13万元，无分歧账款化解比例100%。

七、强化人才支撑加强人才供需对接方面。一是开展线上公益培训。落实疫情防控要求，创新线上培训模式，探索长、短期培训班相结合，突出培训系统性和针对性，组织实施企业经营管理人才素质提升、非公经济领域领军人才、中小企业星光培训工程等公益培训项目，帮助企业练内功、蓄动能。上半年，为企业提供各类优质培训67期，培训学员6830人次。二是聚焦“专精特新”企业培训。以线上直播方式，紧密围绕政策、科技、产业、金融、创新及热点等关键领域，邀请行业专家讲授并录制编辑线上发布促进“专精特新”企业发展主题分享。上半年，完成2期院士讲坛和12期专题讲座，吸引1200余人次在线观看，助力我区企业特别是专精特新“小巨人”企业掌握国家战略规划与政策导向，洞察产业趋势，把握创新机遇。三是帮助企业招引人才。会同教育厅开展2022年全国中小企业网上百日招聘高校毕业生活动，在168平台设置百日招聘专栏，组织市县工信部门和区内院校开展高校毕业生对接活动。在中小企业服务中心数字化平台开设企业招聘专栏，先后帮助17家企业发布人才招聘信息，组织宣传“全国百日招聘56789直播带岗”活动23场；积极对接人力资源产业园、社会化人才服务机构，互通信息，帮助企业引才引智。四是落实帮扶包抓制度。自治区工业和信息化厅创新建立“4455”包抓机制（即覆盖区、市、县、园区4个层级，明确稳经济增长、保市场主体、促转型升级、抓绿色发展4项任务，建立5个清单，采取5个“重点包抓”），为“专精特新”中小企业办实事活动和“一对一”服务专员制度，结合落实自治区第十三次党代会精神，建立“六新”产业高质量发展工作专班，分别由自治区领导挂帅，凝聚各级各有关部门力量，形成推动产业、项目、企业发展工作合力和大抓发展、抓大发展的良好局面。

八、精准有效运用数字平台落实减税降费方面。一是持续优化纳税缴费服务。宁夏区税务局简化办税事项和资料，先后取消80项税务行政审批事项，简并206项税收业务，取消185种需要纳税人报送的资料，减少报送资料比例达到52.6%，压缩办税流程70%。拓展“非接触式”办税覆盖面，提升网上服务水平，落实网上办税事项清单211项，纳税人90%以上涉税事项可全程网上办，网上申报率达到99.51%。优化新办企业“套餐”服务，实现企业开办“一门、一窗、一网、一次”办结，全面压缩企业开办时间。推行注销企业“联办”服务，在全区设置46个“清税注销业务专窗”，实现区内“一照一码”企业纳税人清税注销通办。更新完善六大类27项“最多跑一次”办税事项内容，目前已实现170项具体服务的“最多跑一次”办理，占全部涉税事项的85%。二是持续深化“证照分离”改革。自治区市场监管厅实施涉企经营许可事项清单管理。对直接取消审批的事项，通过制订标准规范等措施，逐项重构取消审批以后的管理制度。对审批改为备案的事项，制定备案管理办法，明确备案的条件、材料、程序、期限等，让企业明明白白办事。对实行告知承诺的事项，逐项制定告知承诺操作规程，规范告知、承诺、发证等办理程序，明确后续监管要求。对优化审批服务的事项，精简审批条件和申请材料，压缩办理时限，创新办理模式。在便捷企业办照开展一般性经营活动的同时，重点解决16项“证照分离”改革涉企经营许可事项企业办证时间长，办事成本高等突出问题。三是持续优化营商环境。出台《自治区优化营商环境条例》，配套制定全区年度优化营商环境工作要点，明确10项工作任务80条具体举措。完善信用信息平台功能，截至6月底累计归集信用信息4628.4万条，依法依规为3004家企业提供信用修复服务4970次，销号处理一般行政处罚信息8.55万条。建立企业数据信息共享和数据联审制度，建立“免申即享”服务模式，变“企业找补贴”为“补贴找企业”。

感谢您对全区中小微企业、个体工商户的关心关注，期望您一如既往地关心支持全区民营企业中小企业高质量发展。

宁夏回族自治区工业和信息化厅

2022年8月29日