自治区工业和信息化厅关于自治区政协 十一届五次会议第451号提案答复的函

郝彤委员：

您在自治区政协十一届五次会议上提出的第451号《关于疫情背景下支持小微企业渡过难关的提案》收悉。我厅高度重视，会同自治区发展改革委、财政厅、人力资源和社会保障厅、商务厅、市场监管厅、国资委，宁夏税务局，地方金融监管局，人民银行银川中心支行等部门对提案内容进行认真研究，现答复如下。

一、在“设置针对性小额贷款，构建风险缓释机制”方面

一是不断创新融资服务模式。自治区相关部门积极创新“线上+线下”一体化金融服务新模式，强化“金融+”融资对接机制和企业融资服务平台作用，引导金融系统服务自治区重点产业和广大中小微企业，扩大与银行、担保、基金、融资租赁等机构合作，打好融资“组合拳”。截至7月末，我区现有宁夏中小企业融资综合信用服务平台(“信易贷”)、宁夏企业融资服务平台、宁夏企业公共服务平台3个融资信用服务平台，注册企业（含个体工商户、新型农业经营主体）12945个，入驻金融机构67家，累计发放贷款81.61亿元，其中信用贷款51.64亿元。各银行机构先后开发了税贷通、云电贷等一系列线上小微金融产品，帮助企业拓宽融资渠道。二是推动小微企业融资扩量增面。金融部门、各银行机构坚持把保市场主体作为重中之重，先后出台《金融支持稳经济保增长促发展的若干措施》《关于加强疫情防控和经济社会发展金融支持的通知》《关于进一步做好助企纾困解难稳定经济增长金融服务的通知》等金融助企政策，积极培育“敢贷愿贷能贷会贷”的信贷导向，加大“稳企惠企保企”政策落实力度，促进中小微企业贷款增量、扩面、降价。7月，宁夏小微企业贷款利率5.07%,同比下降0.33个百分点。截至7月末，全区小微企业贷款余额2154.78亿元，同比增长10.5%，连续3年保持两位数高速增长态势。其中，信用贷款余额326.1亿元，占企业信用贷款总量的23.3%；普惠小微信用贷款余额149.65亿元，同比增长35.3%。三是积极落实融资担保激励政策。加大创业担保贷款发放力度，对符合条件的个人最高可申请创业担保贷款额度由15万元提高至20万元，其中，对毕业5年内在我区创业的大学生，可提高到最高30万元。2022年已下达创业担保贷款贴息及奖补资金2.85亿元，大力支持了全区的就业创业工作。自治区建立了9000万元的自治区本级小微企业融资担保风险补偿金，专项用于宁夏融资再担保集团有限公司向区内政府性融资担保机构提供的符合条件的再担保业务发生代偿时给予代偿补偿。2022年，自治区争取中央小微企业融资担保业务降费奖补资金6697万元，全部用于支持融资担保机构扩大对小微企业和“三农”的融资担保规模。截至7月末，全区61家融资担保机构为3万余户、27.5亿元担保业务免收担保费，为2万余户、44.9亿元担保业务取消反担保措施。政府性再担保平均费率0.71%，居全国第8位、西北地区最低。

二、在“进一步推进减税降费，减轻企业负担”方面。

一是建立惠企资金直达快享机制。自治区财政将留抵退税转移支付资金纳入直达资金管理，确保退税资金直达市场主体，转移支付补助资金直达市县基层。截至7月底，已下达市县支持减税降费及补充县区财力补助资金68.23亿元，其中：支持小微及其他企业退税转移支付40.72亿元，减税降费减收补助3.9亿元，补充县区财力23.61亿元。1-7月已调度市县留抵退税库款资金57.6亿元，提前调度其他财政性资金16亿元。二是发挥政策性纾困基金作用。对符合经济结构优化升级方向、有发展前景一时遇到困难的民营企业进行必要的财务纾困，支持企业克服因新冠疫情而引发的流动性困难。累计向区内22家民营企业提供政策性纾困资金6.86亿元，各金融机构向纾困企业累计配资33.18亿元。三是不断释放消费潜力。自治区商务厅印发《关于进一步释放消费潜力促进消费持续恢复的实施方案》《自治区支持扩大消费的若干政策措施》，加大餐饮、零售、住宿、成品油等行业促消费扶持力度，上半年，发放商超类消费券（含餐饮酒店类消费券）195.30万张4795.12万元，石油类消费券2.33万张251.95万元。举办全区脱贫县电商扶贫企业产品“三品一标”认证培训，全区脱贫县（区）30余家企业参与培训，20家企业受到重点帮扶。组织开展“开播吧，宁夏！”直播电商赋能限上企业提效、助力重点行业扩容、促进产销衔接增收、繁荣夜经济行动等“直播助企复苏消费”1+4专项行动，上半年全区直播交易额18.13亿元，增长20.23%，累计直播场次达1.38万场。四是切实降低企业物流成本。自治区交通厅严格落实差异化收费政策、电子不停车收费系统（ETC）、邮政车及公交车免费、农产品绿色通道等优惠政策。2022年1月至6月，我区高速公路减免差异化通行费1.38亿元，惠及车辆1038.6万辆；对高速公路（ETC）、邮运车及公交车累计优惠金额1.24亿元，优惠车辆1786.7万辆次；减免“绿色通道”车辆通行费12880.88万元，惠及车辆19.82万辆。

三、在“加大转型引导扶持，增强经营信心”方面。

一是完善知识产权保护体系。自治区知识产权局推动出台《关于强化知识产权保护的实施意见》《宁夏回族自治区知识产权保护和运用“十四五”规划》《知识产权促进创新驱动发展十四条措施》等一系列加强知识产权保护的政策文件，聚焦自治区“六新”产业发展和企业关键核心技术攻关需求专利导航，指导帮扶各类市场主体解决商标品牌创造、管理、维权、市场拓展等方面难题，进一步加强知识产权主体培育、转化运用、金融赋能、公共服务、保护力度。上半年，全区有效发明专利4585件，每万人发明专利拥有量达到6.41件。银川市获批国家知识产权强国建设试点城市，确定35家2022-2023年度自治区知识产权培优试点企业。14家企业110件专利通过知识产权质押实现融资3亿元，同比增长197%。共办理各类知识产权侵权假冒案件714件，收缴罚没款838.45万元，切实保障了小微企业的合法权益。二是支持企业数字化赋能。自治区工业和信息化厅制定《工业十大行业数字化转型实施方案》，深入开展智能制造进园区行动，在全国率先实现规上企业智能制造诊断评估全覆盖，累计培育认定智能工厂和数字化车间达到101个、开发和引入620个工业APP，“全流程虚拟铸造系统解决方案”等2个工业APP在全国推广，实现800多家企业上云、千台设备联网，全区工业数字化研发设计工具普及率达到56.2%，关键工序数控化率达到56.1%，分别比2018年提高9.2和10个百分点，工业智能化水平加速提升。三是推动企业发展模式创新。支持企业由单一制造向“制造+服务”转型，由单纯出售产品为主向“产品+服务”转变，累计培育自治区级服务型制造示范企业（项目、平台）69户，宁夏众虎科技等8家企业成为国家级服务型制造示范企业及平台。推动5G技术和场景在重点行业规模化应用，在47家企业开展试点示范建设，累计建成企业级、行业级工业互联网平台53个，以数字经济为基础的新模式应运而生。四是加快新兴产业发展。深入实施新型工业强区计划，加快推进实施“六新”产业重点项目建设，新型材料、清洁能源、数字信息、装备制造、现代化工、轻工纺织等产业集聚、集约、集群发展势头强劲。2021年底，全区规模以上高技术制造业占规模以上工业增加值比重达到8.2%，比2018年提高3.4个百分点；规上工业战略性新兴产业占规上工业比重达到18.2%，比2018年提高5.7个百分点。五是着力构建产业链供应链生态体系。自治区工业和信息化厅开展产业链供应链生态体系建设试点工作，打造示范地区，鼓励地级市申报国家产业链供应链生态体系建设试点。指导吴忠金积园区创建大中小企业融通型双创特色载体建设。瞄准产业链断点堵点，绘制产业链全景图谱，先后引进东方希望、天津中环、蓝思科技、浙江晶盛、江苏润阳等一批高新技术企业和战略性新兴产业项目落户宁夏，进一步强健了我区战略性新兴产业链筋骨。

四、在“协商协议降房租，缓解成本压力”方面。

一是加大房租减免力度。自治区财政、住建等部门及时落实阶段性减免市场主体房屋租金工作政策要求，为今年受疫情影响所在县区且承租国有房屋的服务业小微企业和个体工商户减免6个月租金，其他地区减免3个月租金。截至7月份，全区共为1140户中小微企业减免房屋租金2370万元。二是落实“欠费不断供”政策。自治区工业和信息化厅推动印发《自治区加力帮扶中小微企业纾困解难工作实施方案》（宁政办发〔2022〕43号），《方案》明确提出“对受疫情影响暂时出现生产经营困难的中小微企业和个体工商户实施水、电、气、网‘欠费不断供’政策”。银川市出台《关于扎实做好“四保两稳一促”工作确保经济平稳增长的实施方案》（银党办〔2022〕9号），明确“着力降低经营成本，对住宿、餐饮、零售、文旅、会展等行业中小微企业、个体工商户2022年上半年水电气费用减免20%”；各地区对受疫情影响且缴纳水、气、热费用困难的餐饮、零售、旅游等服务业中小微企业和个体工商户实行“欠费不停供”，免收滞纳金并允许6个月内补缴欠费。三是满足企业合理资金需求。落实受疫情影响困难行业企业等金融服务政策要求，截至6月末，全区银行机构通过调整条款合同、借新还旧等方式为中小微企业（含中小微企业主）和个体工商户、货车司机延期还本贷款金额89.04亿元，涉及3576户；延期付息金额2926.14万元，涉及814户。四全面开放重点物资运输“绿色通道”。协调铁路货运部门全面开放“绿色通道”，确保电煤等重要物资运输一路“绿灯”，上半年，全区累计铁路货运量5078万吨，同比增长11.9%。突发疫情期间，严格执行“即采即走即追+人员闭环管理”等政策，坚决杜绝随意劝返、物流阻塞、层层加码等情况发生，重点保障重要通道和货运枢纽服务不停、中转不断、有序运行。累计为符合条件车辆办理中卫市临时通行证3000余张，采取允许黄牌货车通行、企业认领点对点卸货等差异化措施，优先保障重要物资运输。五是建立健全物流保通保畅协调联动。组建自治区物流保通保畅指挥部办公室，建立健全物流保通保畅协调联动、督导检查等工作机制。截至目前，下发二级督办单1份，一级督办单5份，开展督导检查11次，涉及防疫检查点40余处、成员单位11个，协调解决各类堵点、难点问题80余件。推进落实重点物资运输车辆通行证制度，开放微信“小程序”“宁夏交通运输厅官微”“我的宁夏”APP申请端口，累计受理申请174条，审核发放通行证70张。

五、在“构建系统性政策，确保政策红利落地”方面。

一是狠抓政策落实保增长。我区各级各有关部门坚决贯彻习近平总书记“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要指示精神，全面落实中央、自治区稳经济稳就业决策部署及“33”条“50条”等一揽子政策措施，及时推动出台《自治关于振作工业经济促进工业经济平稳增长行动方案》“工业经济稳增长36条”、中小微企业纾困解难“十大专项行动”“做好高校毕业生等青年就业创业20条”“打好就业收入扩增战10条”“稳岗位扩就业提技能防失业12条”“特困行业阶段性缓缴企业社保费6项措施”“消费恢复30条”、“扩大消费17条”等系列稳经济保增长促就业惠企政策，帮助企业渡难关、增动能、促发展、添活力。6月上旬，自治区党委督查室、政府督查专门成立工作组，赴各地对政策落实情况进行跟踪问效，进一步打通“中梗阻”，确保每一条稳增长政策都落实到位、见到实效。二是持续开展企业帮扶活动。自治区相关部门组织成立区、市、县三级工作服务组，下沉园区、进驻企业，做好疫情防控、生产经营、安全生产等方面指导服务，帮助企业解决“急难愁盼”问题。自治区成立6个由省级领导率队的调度督导组，赴五市、宁东先后深入园区、企业、市场等各类市场主体，实地开展稳保促督帮一体工作，通过座谈交流、现场协调解决企业生产经营和即将竣工投产项目存在的具体困难和问题60余个。自治区工业和信息化厅梳理具有产业带动力、工业支撑力“白名单”企业55个，并围绕上述企业，建立区、市、县、园区四级包抓机制，实施问题台账动态管理，帮助解决用工用料、生产销售、融资物流等实际困难，打通经济运行难点堵点，保障企业产业链供应链畅通。三是持续优化纳税缴费服务。自治区相关部门向企业发放《减税降费政策选编》3万余册，开展减税降费网络答题累计6.3万余人次参加；税务部门推出6大类21项127条便民措施，通过采取预约办、容缺办、错峰办、延时办、一窗办等举措，持续简流程、简方式、简资料。简化小型微利企业所得税优惠政策手续，纳税人无需向税务机关报送任何资料，自行填报申报表享受税收优惠。1-7月份全区累计新增退税减税降费及缓税缓费187亿元。四是加大援企稳岗促就业力度。自治区人力资源社会保障厅认真落实失业保险稳岗返还政策，1-7月份，共为全区1.78万户企业发放稳岗返还1.21亿元，惠及职工40.65万人。统筹安排职业技能提升专项资金3.61亿元，对待岗、失业人员再就业开展职业技能培训，并给予适当财政补贴，推动更多符合件企业在职人员和失业人员参加职业技能培训，不断提升职业技能水平和再就业能力。截至7月底，全区城镇新增就业6.42万人，完成全年任务的76.8%；调查失业率5.2%，比全国平均水平低0.2个百分点。突出高校毕业生等重点就业群体，组织就业政策法律专家、人力资源经理人、职业指导师、创业指导师等专业力量，为高校毕业生提供面对面、专业化的培训服务；组织各类公共就业人才服务机构、人力资源服务机构、产业园区及创业孵化基地等，为毕业生提供量身服务，进一步提升高校毕业生就业创业水平。自治区工业和信息化厅会同教育厅开展2022年全国中小企业网上百日招聘高校毕业生活动，在168平台设置百日招聘专栏；组织宣传“全国百日招聘56789直播带岗”活动23场，积极对接人力资源产业园、社会化人才服务机构，互通信息，帮助企业引才引智。五是创新线上服务方式。围绕政策直达惠企服务，自治区工业和信息化厅上线宁夏企业公共服务平台（168平台）政策“直通车”和移动端APP功能，向9000余家中小微企业推送各类政策信息3万余次，平台点击量5万余次；发挥168平台线下直播间功能，开展留抵退税、数字化赋能等惠企政策宣传27场（次）。六是完善中小企业服务体系。自治区工业和信息化厅深入实施“一起益企”行动，督促平台网络、示范基地、示范平台共推出205场次送政策、送管理、送技术等活动，惠及中小企业4605家次。开展中小企业志愿服务活动，征集志愿专家65人，通过政策直播解读、专家巡诊、服务对接、座谈交流等方式累计开展各类志愿服务活动198场次。推动建立为“专精特新”中小企业办实事清单和服务专员制度，帮助中小企业解决用工用料、生产销售、融资物流等实际困难112项。

感谢您一直以来对全区中小微企业发展的关心关注，期望您一如既往地关心和支持我区中小企业纾困解难、高质量发展。

宁夏回族自治区工业和信息化厅

2022年8月31日