关于自治区政协十二届一次会议第041号提案答复的函

尊敬的陈自强委员：

您提出的关于“关于推动企业高质量发展的提案”收悉，经与自治区发展改革委、商务厅、市场监管厅、自然资源厅、工商联等协调沟通，广泛凝聚各方共识，现将办理情况汇报如下：

我们对您提出意见建议进行了认真的研究，并结合业务职能积极采纳，通过强化协调联动机制、持续优化营商环境、完善政企沟通机制、推动“亩均论英雄”改革、大力弘扬企业家精神、推动产业链集群发展等方面统筹谋划助力企业高质量发展。1-6月份，全区规上民营工业企业增加值同比增长9.2%，高于全部规上工业企业2.0个百分点，对全区工业增长贡献率达77.5%。截至目前，全区各类市场主体总量达79.19万户，同比增长7.89%。

一、进一步完善协调联动机制

以自治区促进民营经济和中小企业发展工作领导小组办公室名义印发《关于建立〈关于全方位优化营商环境推动民营经济 高质量发展的若干意见〉和〈自治区市场主体梯度培育提质升级行动计划〉落实情况跟踪推进机制的通知》，建立工作台账，按季度对各地各部门工作落实情况进行督导调度。会同自治区党办、政办、发展改革委等部门组成三个督查组，赴五市及宁东、自治区有关单位开展民营经济大会精神及“两个政策”文件落实情况督查，坚持督帮一体，边督查、边指导、边整改。加强“专精特新”企业跟踪服务，建立为“专精特新”中小企业办实事工作台账清单，推动基层主管部门建立服务专员制度，按季度梳理摸排企业问题诉求并帮助协调解决，努力推动“专精特新” 中小企业高质量发展。

二、持续优化企业发展环境

聚焦推动民营经济高质量发展“31条”、市场主体梯度培育提质升级“24条”，以及财政支持民营经济发展政策措施、优质中小企业梯度培育支持政策等，开展“送政策进民企（商协会）”“政策进千企、服务建新功”等活动，宣讲解读政策50余场次，惠及民营企业近万家，为促进政策落实落地营造了良好的舆论氛围。制定2023年“放管服”改革工作要点，明确12个方面50条措施。深化企业一网通办服务，开办企业7个事项实现一次办好、0.5个工作日办结。扎实做好企业减负清欠工作，上半年共受理拖欠账款线索48件，帮助企业清欠账款883万元。加大政府采购支持力度，面向民营中小企业预留40%以上份额。加大民营企业信贷投放，6月末全区民营企业贷款余额3549亿元，较年初增长304亿元。全面落实减税退税降费政策，上半年为全区民营企业减免缓退各项税费37.1亿元。大力实施市场主体梯度培育和提质升级行动，扎实推进“小个专、个转企、小升规、规做精、优上市”五大工程。上半年，54户个体工商户实现“个转企”，52家工业企业升规入统，培育认定自治区专精特新企业70家，宁夏水投云澜、一工机器人、银利电气3家企业入围国家工信部第五批“小巨人”企业榜单，巨能机器人成功登陆北交所，全区上市企业达到17家。大力实施企业家培育计划，不断提升企业管理人才能力素质。上半年举办各类管理培训班73期，培训学员10307人次。

三、着力推动“亩均论英雄”改革

积极推进“标准地”改革，拟制并提请自治区人民政府印发《关于推进产业用地“标准地”出让的实施意见》，印发《自治区自然资源厅关于印发<产业项目“标准地”出让工作指引（试行）>配套操作流程、指导性指标及示范文本的通知》，为各市、县(区)“标准地”出让提供详细操作指导。协调相关部门完善“标准地”区域评价和控制性指标等政策规定，推动“多评合一”“承诺制”“代办制”等联动改革。梳理总结全区工业用地“标准地”出让典型经验做法在全区推广，指导市县根据各地实际出台地方“标准地”出让实施方案，切实降低企业用地成本，服务实体经济发展。开展产业用地配置情况调研，针对“标准地”出让和弹性供应中存在的问题，下发通知，加强监管，优化国有建设用地网上交易流程，满足各地多元化供地需求。严格落实“增存挂钩”机制，开展专项行动，印发方案，将批而未供和闲置土地处置任务分解到各开发区，将处置任务完成情况纳入开发区年度效能目标考核。明确措施、时限、处置标准、通报并强力督办，压紧压实市县和开发区主体责任，通过书面督导、现场指导、政策解读等方式加快处置进度，确保问题整改“销号”。印发《关于推动城镇低效用地再开发的若干措施》，指导市、县（区）科学认定城镇低效用地，编制低效用地再开发专项规划，依据国土空间规划和用途管制要求，持续加大旧城区、旧厂房改造力度，提升土地利用效率。持续推动开发区土地集约利用。联合自治区发改、科技、工信、商务部门印发《关于强化开发区节约集约用地导向助推先行区建设的若干措施》，定期开展全区开发区土地集约利用评价，将评价结果作为开发区高质量发展补短板、强弱项、破难题的重要依据。

四、建立完善的政企沟通机制

积极申报银川市、中卫市成为国家民营经济联系点城市，加强与民营企业的沟通交流，深入企业开展调查研究，了解民营企业生产经营面临的瓶颈问题，推进解决企业提出的37项具体需求。推进构建亲清政商关系，探索建立政企沟通直通车，自治区工商联研究制定《关于推行政企直通车搭建“好事多撮合”平台机制的办法》（讨论稿）和《自治区工商联践行亲清政商关系实施意见》（讨论稿）。组织企业家副主席（副会长）、所属商会组织负责人等民营经济代表人士参加《自治区社会主义信用条例》等意见征询座谈会，召开“构建亲清政商关系、服务民营企业高质量发展”等自治区层面政企座谈会3场次，市、县（区）层面政企座谈会16场次，引导民营企业家同各级党委、政府及有关部门深化沟通交流，客观准确反映问题和意见建议。加强企业投诉问题转办督办，自治区减负办共受理拖欠企业账款投诉问题线索48件，已办理完毕43件。做好与自治区“12345”政务服务便民热线衔接，下发《关于建立自治区营商环境问题线索联动处理工作机制的通知》，优化区、市、县三级督办、分办、转办流程。

五、大力弘扬企业家精神

强化舆论引导方面发力，积极向国家发展改革委推介我区经实践检验优秀的企业家和企业家精神典型案例8个，宁夏日报、宁夏电视台聚焦支持民营经济发展、优化营商环境主题，上半年共刊发宣传稿件100余条，积极营造全社会尊重民营企业家、支持民营企业健康发展的浓厚氛围。召开全区民营经济高质量发展暨营商环境全方位提升推进大会，对获得第四届全区非公有制经济人士优秀中国特色社会主义事业建设者荣誉的27名民营企业家进行表彰，宣传推广促进民营企业发展壮大典型做法，激发民营企业活力动力。研究制订《宁夏回族自治区优秀民营企业和优秀民营企业家评选表彰办法》上报国家待批。

六、推动产业链集群的发展

围绕“六新六特六优”产业布局，着力打造七大基地、十条产业链。制定出台《自治区重点产业链“链主”企业认定培育管理办法》，支持企业加快产业链生态建设，提升产业链配套协作水平，推进产业链协同创新、协同升级、协同改造，对嵌入国内外知名企业产业链的企业给予资金奖励，帮助企业积极融入全国统一大市场。培育认定10家“链主”企业，带动产业链企业融通发展。制定《宁夏回族自治区产业转型升级专项项目管理办法》《宁夏回族自治区工业企业贷款贴息专项管理办法》等政策，支持引导企业加大有效投资、加速技术改造，推动产业转型升级和集群发展。出台《宁夏回族自治区招商引资政策若干规定》，积极推进资金奖补、税收优惠、要素保障等政策措施落地见效，强化“要素跟着项目走”“一站服务制”“招商+代办”“店小二”等一体化服务模式。上半年，全区工业投资同比增长28.6%，制造业投资增长10.2%，宁夏中环50GW（G12）单晶硅材料等105个项目建成投产，新增产值234亿元。

下一步，我们将继续结合您关于推动企业高质量发展的意见建议，会同自治区有关部门深入学习贯彻《中共中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》，重点做好以下几个方面的工作。

一是推动惠企政策“快享直达”。对民营企业精准开展“面对面”“点对点”政策宣传解读，加强政策落实跟踪督查力度，有效打通惠企利企政策落实“最后一公里”。

二是全面落实公平竞争制度。严格执行国家推出的市场干预行为负面清单，及时清理废除妨碍市场公平竞争的各种规定和做法，保障民营企业公平参与市场竞争。

三是推进产业用地“标准地”出让。进一步落实差别化土地供应制度，持续推动存量低效用地盘活利用，压紧压实市县和开发区主体责任，引导存量空间系统优化和提升，持续提高产业用地活力，确保优势资源要素向优质载体集聚，引导企业走质量效益型发展之路。

四是有效降低企业经营成本。推动各地各有关部门为民营企业提供诚信、可预期、稳定的水电气热等要素保障服务，多措并举缓解融资难题，完善电价政策和交易机制，研究灵活的阶段性电价优惠政策。

五是切实加强人才队伍建设。围绕产业链创新链，实施企业经营管理人才素质提升工程，鼓励企业柔性引进一批急需紧缺的高层次人才，着力补齐人才短板。

六是主动融入全国统一市场。围绕主导产业和优势产业链式发展、集群发展，大力开展产业链招商行动。借助中阿博览会、算力大会等平台，支持企业与全国大市场对接，争取更多产品在全国大市场畅通流动。

自治区工业和信息化厅

2023年8月24日