关于自治区政协十届五次会议第177号提案答复的函

张杰委员：

您在自治区政协十届五次会议上提出的《关于加快我区装备制造业发展的建议》（第177号）收悉，现答复如下：

一、我区装备制造业发展情况

针对第177号提案，我委安排专人就全区装备制造业发展情况进行了专题调研。据调查了解：经过多年的发展，我区装备制造业形成了以数控机床、铸件铸造、仪器仪表、矿山机械、电工电气、高端轴承、新能源装备为主的产业结构。截止2016年底，全区共有规模以上装备制造企业157家，实现工业增加值56亿元，占规上工业的比重由2014年4.5%提高2016年5.4%。近三年的平均增速10％。培育了共享集团、吴忠仪表、小巨人机床、西北轴承和天地奔牛等一批骨干企业。

（一）重点行业发展较快。

1.仪器仪表。仪器仪表领域共有吴忠仪表、隆基宁光仪表等7家重点企业，近三年呈现高速增长的态势，年均增长率35%， 2016年实现工业增加值6.67亿元。其中，吴忠仪表生产能力和研制技术在全国同行业名列第一。近年通过实施“高端控制阀关键技术自主创新和产业化”、“智能能源计量仪表”等项目，多项技术难题获得突破性进展。5种煤化工专用阀被工信部列入《国家首台（套）重大技术装备推广应用指导目录》。

2.铸件铸造。铸件铸造领域有共享装备、共享铸钢、维尔铸造等10家重点企业。近三年工业增加值年均增长25%，2016年实现增加值5.97亿元。其中，共享集团通过实施“大型高端燃气轮机铸件研发”和“铸造智能化工厂建设”等项目，突破了“球墨铸铁件UT标准”、“液力缓速器”等世界性难题，多款产品为国家水电、核电、船舶等重大工程配套，50%以上的产品出口欧美日高端市场，80%以上客户为GE、西门子等世界500强企业，尤其是以3D打印等新兴技术创新为动能，以建设全面数字化工厂（车间）为抓手，在国内率先实现了大型3D打印机在铸造行业产业化应用，成为国务院认定的7个国家双创示范企业之一，发改委确定的国家智能铸造产业创新中心，工信部批准建设的国家增材制造创新中心。

3.轴承。轴承领域有西北轴承、勤昌轴承、舍弗勒、菲斯克轴承等6家重点企业，近三年工业增加值年均增长5%，2016年实现增加值3.3亿元。随着西北轴承、勤昌轴承等“高端轴承产业园”、“高端轴承产业化基地”、“高精密轴承智能制造工程”等项目的建设，以及“数字化热处理生产线”、“数字化精密磨削生产线”等工程的顺利推进，我区轴承研制技术达到国内先进水平，生产能力将扩大2倍多。

4.机床。有小巨人机床、银川大河、新瑞长城等7家重点企业，2016年完成增加值2.9亿元。小巨人机床为中国首个“数字化、智能化”机床制造企业，其主打产品卧式加工中心研制水平达到世界先进水平，畅销国内外。小巨人机床和银川大河机床等企业通过执行“汽车零部件制造智慧工厂管理系统”、“2MK2218X50YSG高档数控珩磨机床”等国家重大项目，自主创新有较大突破，获得授权专利90余项、制定标准20余项。

5.电工电器。有力成电气、卧龙电气、凯晨电气等19家重点企业，近三年工业增加值年均增长10%。2016年完成增加值10.65亿元。其中，力成电气、西北骏马电机和凯晨电气等骨干企业的研发成果在矿山机械、轨道交通、航空航天、石油石化等领域获得了广泛应用，部分产品实现了替代国外进口。卧龙电气银川变压器利用生产高铁牵引变压器在国内市场占有率优势，承揽高速铁路电力系统交钥匙成套工程项目，带动全区高低压开关柜、高压线缆等产品进入高铁领域和南方电网发展。

6.新能源装备。新能源装备制造业发展较快，由2011年的7家企业，到2016年增加到25家，2016年实现增加值11亿元。随着全国首个新能源综合示范区的建立，一批重点项目的实施，带动了风电装备的轮毂、底座、叶片、塔筒、轴承、齿轮箱、减速器等，以及光伏发电设备的单晶硅、多晶硅、切片、组件等配套产业的发展，形成了完整的产业链条。

7.煤机制造。共有天地奔牛、西北煤机等10家重点企业，2016年完成增加值5亿元。其中，天地奔牛成功研制的“年产1200万吨综采工作面成套输送装备”、“世界首台（套）高效节能智能控制刮板输送机”等项目，具有大吨位成套输送、高效节能、自动化、智能化等优势和特点。经国家级新产品鉴定，代表世界先进水平，填补了国内空白，对煤炭高效清洁开采，提升我国煤矿机械装备水平具有重大促进作用。

（二）存在的问题。

1.行业规模小。改革开放初期，我区机械行业占工业的比重在25%左右，到“十二五”末，仅占全区工业的6%，占全国机械行业的0.049%，与全国（机械行业占比30％）及江苏、浙江等发达省区（占比35％）相比，存在巨大差距。

2.产业协作配套能力差。目前我区尚未形成专业化分工、社会化配套的服务体系。仅有的几个成套设备制造，因本地基础元器件和关键零部件发展滞后，大部分核心技术和关键零部件要在国外或区外配套。

3.技术装备水平低。目前，我区大多数机械制造企业技术装备处于本世纪初水平，生产设备自动化水平低，数控化率仅为35%，与全国平均水平还有较大差距。

4.行业质量效益急需提高。我区大部分企业生产效率较低、制造成本偏高、产品质量不稳定、附加值低。目前，我区机械行业工业增加值率为22.5%，低于全国平均水平4.5个百分点。

（三）发展方向及思路。

1.加快骨干企业发展。以工信部确定的共享集团数字化铸造工厂示范工程、吴忠仪表智能控制阀制造数字化工厂、天地奔牛智能刮板输送机、力成电气智能配网成套开关设备数字化工厂等国家智能制造项目为重点，培育打造一批全国制造业单项冠军企业。用好国家智能制造试点示范、智能制造新模式应用等项目资金，加大研发投入，扩大生产规模，完善产业链条，不断提高研发能力和产品质量，提升品牌形象，带动银川大河数控、巨能机器人、卧龙变压器等一批有基础的骨干企业，向国内外输出成套设备和技术。

2.推进产业结构调整。一是鼓励引导天地奔牛、西北煤机、西北骏马等矿山机械制造企业由井下向地上、由单一产品向产品多元化跨地区、跨行业发展，着力研发生产市场需求旺盛的智能化、个性化产品。二是以加快西北轴承高端轴承产业园、菲斯克轴承数字化生产线、勤昌轴承高精密轴承智能制造工程等项目建设为重点，推动机械基础件企业加大研发投入，提高产品质量，引领行业向高端发展。三是以银川大河、西部大森等企业为重点，引导数控机床行业企业找准市场切入点，研制具有国际先进水平的个性化产品，逐步做大做强机床行业。四是以智能制造新模式应用为主攻方向，推动电工电气行业企业加大信息化改造，加快智能化产品研发步伐，提升产品技术水平。

3.争取在新能源汽车生产项目上取得突破。加快制定出台我区新能源汽车产业发展和推广应用政策措施，推动嘉寓年产20万辆新能源汽车项目，实现总投资50亿元，力争2020年全部建成投产达效，实现年销售收入300亿元。带动新能源汽车用动力电池、电机、减速器、底盘、轴承等配套产业，促进机械行业整体发展上水平，拉动轮胎、铝镁合金等相关原材料产业发展。

二、办理情况

（一）关于“加强顶层设计，高标准制定推进规划”方面。

自治区高度重视装备制造业发展，2016年以来，相继制订发布了《自治区工业和信息化“十三五”发展规划》《中国制造2025宁夏行动纲要》《宁夏装备制造业“十三五”发展规划》等文件，自治区发改委编制印发了《宁夏增强装备制造业核心竞争力“十三五”发展规划》《战略新兴产业发展“十三五”规划》，将工业机器人、高档数控机床、自动化仪表、电工电气作为重点发展领域，将发展智能制造作为推动装备制造业发展的重要途径，积极支持装备制造企业研发智能化产品，开展智能制造新模式应用项目建设。今年制定出台的《宁夏回族自治区人民政府关于降低实体经济企业成本的实施意见》（宁政发﹝2017﹞1号），制定了9条优惠政策，降低企业融资成本，分别是增强工业企业融资担保能力、提高先进设备贷款抵押比例、降低企业融资成本、提供私募债券发行增信、着力改善中小企业融资环境、降低中小企业转贷成本、加大中小微企业贷款支持力度、加大对外经贸企业融资担保支持、加大出口信用保险支持力度。

（二）关于“鼓励资本投入，扩大产业发展规模”方面。一是加大招商引资力度。自治区党委、政府高度重视招商引资工作，2016年9月26日，自治区党委常委、常务副主席张超超会同自治区副主席王和山召开专题会议，决定建立省级领导协调联系县区（市）制度，指导和帮助开展招商引资工作，由自治区领导带队，分赴环渤海、长三角、珠三角开展招商引资工作。今年在我区召开的全国工商联十一届十次常委会议暨民营企业助推宁夏创新发展大会将对我区发展起到极大的促进作用。二是积极开展对标升级活动，助推行业质量规模双提升。2015年我委开始制定印发了《装备制造业对标实施方案》，在全区率先开展对标升级活动，取得初步成效。2016年确定的27家对标试点示范企业，通过行业对标，技术水平提高的占72%、现场管理加强的占61%、成本降低的占78%、产品质量提高的占83%、开展数字化智能制造的占45%，生产效率提高的占94%。通过对标，大部分企业转型升级步伐加快，生产技术、装备水平有了较大提高，达到了全国先进水平。以吴忠仪表自动化控制阀为例，一般工况下动作次数国家要求10万次，而吴仪目前达到40万次左右，代表国内领先水平。

（三）关于“培育龙头企业，加强产业配套”方面。近年来，我区积极支持企业创新发展，大力培育龙头骨干企业，将培育发展龙头骨干企业，加强产业配套能力建设写入《宁夏装备制造业“十三五”发展规划》《中国制造2025宁夏行动纲要》《宁夏增强装备制造业核心竞争力“十三五”发展规划》等文件，指导我区装备制造业发展。

加大智能装备研发力度。截至目前，全区装备制造业拥有国家级企业技术中心7家，自治区级企业技术中心21家。国家级和自治区级技术中心每年分别给予50万元、30万元的经费补助。自治区发改委先后批复建设14家自治区工程实验室（研究中心），其中12家升级为国家地方联合工程实验室（研究中心），获得国家补助资金4000万元，自治区配套资金2000万元，用于平台创新能力建设。依托众多企业技术中心、工程实验室等创新实体，围绕科技攻关项目，积极实施了《高端控制阀关键技术自主创新和产业化》、《大型高端燃气轮机铸件研发及产业化》、《高端轴承产业化基地建设》、《2MK2218X50YSG高档数控珩磨机床研发》、《电网自动接入储备电源可控硅设备国际合作研究开发》等80多个大型项目，突破了“高端控制阀精确控制”、“燃气轮机壳体铸件缩孔防治”、“轨道交通轴承可靠性监测”、“高档数控珩磨机床多截面在线测量”、“智能控制高效刮板输送机”等多项重大技术难题，取得了专利、标准、商标、著作权等一批自主知识产权，极大地增强了全区装备制造业核心竞争力。吴忠仪表研发的煤化工专业控制阀、石油长输管线、高温高压差、多级降压电站阀等一大批产品，成功替代国外进口产品，得到广泛应用。宁夏共享装备公司攻克了铸造3D打印材料、工艺、软件、设备等技术难题，实现了铸造3D打印产业化应用的国内首创，3D打印效率达350L/h，在国内率先实现了大型3D打印机在铸造行业产业化应用，其多方面转型升级的成功经验，经李克强总理批示在全国推广。银川大河数控机床有限公司承担了4项数控珩磨机床国家重大专项，研发的DHK037四主轴发动机缸体珩磨生产线应用于神龙汽车生产线，是我国自主研制的首条四主轴发动机缸体珩磨生产线。

积极推动智能制造新模式应用。力成电气、神华宁煤、如意科技、西北轴承、勤昌轴承、菲斯克汽车轮毂轴承、凯晨电气等20多个智能制造项目已进入建设阶段，为我区工业转型发展奠定了坚实基础。吴忠仪表智能控制阀数字化工厂、共享集团高端铸造数字化工厂、天地奔牛智能刮板机制造项目先后被工信部认定为智能制造试点示范项目，力成电气集团智能配网成套开关设备数字化工厂项目、神华宁夏煤业集团百万吨级烯烃智能制造项目、如意科技时尚产业公司年产3万吨纱线染色智能化工厂3个项目获得2016年智能制造综合标准化与新模式应用项目批复。宁夏共享装备公司传统铸造车间智能化改造项目、宁夏隆基宁光智能电网成套用电信息采集设备智能制造项目通过工信部2017年智能制造综合标准化与新模式应用项目评审。共享装备数字化工厂得到李克强总理的高度评价，称赞公司将铸造产品从“傻大黑粗”变成“窈窕淑女”，颠覆了中国6000年铸造史，是新旧动能转换的生动体现。通过智能制造新模式应用项目建设，必将进一步提高企业市场竞争力和核心技术研发能力，加快我区工业转型升级和改造提升步伐。

（四）关于“加大财政支持力度，拓宽投资融资渠道”方面。近年来，我委将智能制造新模式应用和智能装备研发生产作为自治区新型工业化专项资金重点支持领域和方向，在企业融资、贷款贴息等方面给予倾斜。2015年-2016年全区装备制造业获得自治区新型工业化专项补助资金2577.6万元；帮助企业申报中国制造2025专项资金，获得中央财政支持资金3亿元。自治区金融工作局积极支持装备制造企业上市融资，目前共享装备进入上市后备库，天佳科技、巨能机器人、威力传动挂牌新三板，同时印发《关于提高企业先进设备担保抵押贷款比例的通知》（宁金融局发〔2017〕96号），完善相关反担保业务制度，开通绿色通道，简化业务流程，将先进设备抵押贷款业务作为重点业务予以大力推进，为解决装备制造企业贷款需求中缺少担保和抵押率低的问题提供了政策支持。自治区商务厅利用中央转移支付资金，累计拨付外经贸区域协调发展促进资金1500余万元，支持企业建设技术研发平台、检验检测平台及技术改造、技术研发项目。自治区发改委争取增强制造业核心竞争力专项中央预算内补助资金17432万元，支持宁夏力成电气集团有限公司智能配网成套开关设备数字化工厂等4个项目建设；帮助共享装备公司成功申报国家首批企业双创示范基地，获得9000万元中央预算内补助资金支持。

尊敬的张杰委员，您的建议很好，开拓了我们的视野和思路，有很强的针对性和可操作性，对我们的工作有很大的启发和帮助，我们将结合实际，把您的建议充分融入自治区装备制造业发展政策，也期待您给我们提出更多更好的意见建议。

 

自治区经济和信息化委员会

2017年8月23日

联系单位及电话：

装备工业处 0951-6038403