自治区工业和信息化厅关于印发民爆行业2022年安全生产检查工作方案的通知

各市、县（区）民爆行业主管部门，各民爆生产、销售企业：

现将全区2022年度民爆行业安全生产检查工作方案印发给你们，请结合实际抓好贯彻落实。

联系人及电话：蔡锦虹   0951-6363404

宁夏回族自治区工业和信息化厅

2022年3月15日

（此件公开发布）

民爆行业2022年安全生产检查工作方案

为认真贯彻习近平总书记关于安全生产工作的重要指示批示精神，全面落实工信部民爆行业安全生产电视电话会议精神和自治区安委办安全生产工作部署，为全国“两会”和党的二十大胜利召开营造良好安全环境，做好当前和今后一段时期安全生产工作，加强民爆行业安全检查，制定本方案。

一、总体要求

深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的重要指示批示精神，坚持“人民至上、生命至上”，统筹发展和安全，按照“理直气壮、标本兼治、从严从实、责任到人、守住底线”的工作要求，深入排查民爆行业安全风险隐患，全力做好安全生产各项工作，进一步提升民爆行业安全治理能力及本质安全水平，坚决守住不发生爆炸亡人事故的底线。

二、时间安排

2022年3月至11月，自治区工业和信息化厅每季度不少于1次检查，全年不少于2次全覆盖检查，市、县（区）每月全覆盖检查1次。

三、检查方式

由分管领导带队，采取“四不两直”和自治区、市、县（区）三级联合检查，聘请专家问诊把脉等方式进行。

四、重点任务

（一）全面检查民爆企业主体责任落实情况。

一查红线意识强不强。重点检查企业负责人安全意识强不强，对安全生产极端重要性认识足不足，落实企业主体责任措施是否有力；是否建立健全“层层负责、人人有责、各负其责”的安全生产责任体系，主要负责人到一线岗位员工所有管理和操作岗位的安全生产责任制是否健全和全覆盖；安全管理机构是否规范，安全生产费用是否足额提取使用到位；风险防控、日常检查、员工培训等环节是否认真负责，有无存在弄虚作假、违法违规等问题；结合全区严厉打击盗采矿产资源违法活动和矿山严重违法违规生产建设行为专项行动，查有无为盗采矿产资源和关闭取缔矿山提供民用爆炸物品的行为。

二查隐患排查治理扎实不扎实。重点检查是否建立健全以风险辨识管控为基础的隐患排查治理制度，隐患排查是否深入、全面，有无对风险隐患视而不见，故意隐瞒的现象；是否落实责任、分类管理，是否做到责任、措施、资金、时限和预案“五到位”，安全隐患整改是否及时、彻底，有无存在走过场、走形式的问题，是否及时清零销号、形成闭环管理；安全隐患排查治理是否形成有效机制，同一类隐患是否存在反复出现的问题；对排查出的安全隐患、治理整改资料，是否及时向属地民爆行业主管部门报告，定期向职工代表大会报告，定期公示，接受工会组织和广大员工监督。

三查本质安全水平高不高。重点检查生产安全设备设施和生产线自动控制及安全措施是否完善；视频监控是否存在盲区，安全联锁参数设置是否合理，监控人员业务是否熟练；重大危险源辨识、分级是否准确，登记、统计、建档、标识是否规范，监测监控体系是否健全，控制措施是否完善；安全评价报告、工艺技术及设备鉴定证书、设计图纸是否与企业现状一致；是否落实抗爆间室门机安全联锁措施，工业雷管生产线钢板防护间防殉爆能力足不足，安全防护能力是否达到要求；火灾防控措施到不到位，是否存在消防隐患。

四查安全基础管理严不严格。重点检查是否存在盲目抢产量、赶进度和“四超三违”现象；生产现场安全管理是否规范，全员安全教育培训落实到不到位，现场员工安全制度执行严不严格，定量定员是否符合规定；有无不按规定程序和要求处置不合格品及生产废料，有无不按标准销爆处理淘汰生产线的问题；出入库管理是否规范，是否严格落实销售备案制度，账证、账物是否相符；特种作业人员管理严不严格，是否存在无证上岗或持假证上岗的问题；库区装卸车及中转运输过程是否遵守安全规程；企业、生产线停产和复产手续是否完备；重要时段值班值守是否落实到位，领导带班、关键岗位24小时值班制度和事故信息报告制度是否严格落实，应急预案是否按规定编制和修订，是否按标准配备应急救援物资，应急处置能力强不强等问题。

（二）压实属地安全监管责任。

一是提高政治站位和责任意识。重点督促检查各级行业主管部门学习领会习近平总书记关于安全生产重要论述是否深刻，对民爆行业安全生产重要性的认识是否到位，是否存在侥幸心理和畏难情绪。指导各级行业主管部门加强对安全生产工作规律的调研研究，加强安全监管工作的安排部署，扎实开展隐患排查治理，制定科学有效的工作措施。

二是强化安全监管责任落实。重点检查各级行业主管部门是否存在属地安全监管职责落实不到位；安全生产许可、销售许可初审把关不严，组织培训不到位；安全生产标准化推进不力；市县级安全监管体系、管理制度不完善，监管程序不规范，监管责任人缺失等问题。

三是加大监管执法队伍工作力度。重点检查各级行业主管部门是否存在放松对企业的安全监管；监管队伍是否存在专业化能力和水平不高、作风不实、难以发现问题的现象；监管执法行为是否规范，监管人员是否取得行政执法证；开展执法检查不严不实不细，流于形式，对违法违规企业不敢动真碰硬，该处罚的未处罚，督促企业整改未实现闭环管理等问题。

四是加强应急能力建设。重点检查应急预案建设、应急资源准备、应急措施是否有效，组织协调和现场应急处置能力是否过硬。

五、工作要求

（一）加强组织领导，切实扛起责任。

各级行业主管部门要认真学习贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和指示批示精神，树牢安全发展理念，坚决扛起守住安全生产底线的政治责任，充分认清当前安全生产形势的严峻性，切实强化底线思维和红线意识，强化风险防控意识，加强组织领导，全面开展安全检查，督促企业狠抓各项工作落实。

（二）层层压实责任，逐级传导压力。

各级行业主管部门要严格落实属地安全监管责任，层层压实责任部门监管职责和企业主体责任，逐级传导安全生产压力，确保责任到人，将民爆行业安全生产各项工作落实、落细、落到位。

（三）坚持全面覆盖，坚决不留死角。

各民爆企业要结合本单位实际，立即开展自查，结合安全生产专项整治三年行动，对照年度重点整治任务，全面排查，认真整改，消除一切事故诱因，坚决防范和遏制各类生产安全事故，确保民爆行业安全生产形势稳定。各级行业主管部门结合辖区实际，制定执法检查计划。落实一级查一级，逐级督促落实部门监管责任，开展全面检查，要检查到每一个生产销售企业、每一个生产点、每一个存储仓库，对存在重大安全风险隐患的民爆企业，该整改的整改、该处罚的处罚、该关停的关停，绝不姑息迁就。

（四）坚持从严从实，强化整治成效。

对现场检查发现的问题如实全面进行反馈，对于首次发现的问题，要求立整立改；对以往发现的问题未实现闭环管理的，坚决予以通报批评；对存在严重安全隐患、整改不力的，要严格依法依规责令立即停产整顿。一时无法彻底整改的隐患，报自治区工业和信息化厅审查核准后，明确专人盯防，严格落实防控措施，在确保安全的情况下，按时限要求整改到位。

（五）健全工作机制，守住安全底线。

建立健全“日报告、月总结、季通报”工作机制。在重大节日、重要时段和特殊敏感时期，启动民爆行业安全生产信息“日报告”制度，各级行业主管部门和企业应于每日16：00前向自治区工业和信息化厅报告民爆企业当日安全生产情况，没有安全事故或险情的，也要“零报告”；五市工信部门每月报告辖区企业安全生产情况；自治区工业和信息化厅每季度研究行业安全生产形势、通报检查情况、安排部署下阶段工作，年底对市级行业主管部门工作情况进行评价并在行业内通报。加强重要时段应急值守，结合最新法律法规标准规范要求，进一步健全完善应急预案，加强应急演练，以练为战，努力提升应急处置能力。企业要严格执行应急值班、领导带班、关键岗位24小值班和信息报送制度，发现险情和问题要迅速处置和及时上报。