自治区工业和信息化厅关于开展民爆行业安全生产监督检查及重大事故隐患排查整治推动行业转型升级的通知

银川市、石嘴山市、吴忠市、固原市、中卫市工信局,各民爆生产、销售企业:

为贯彻落实《工业和信息化部安全生产司关于组织开展2025年民爆行业安全生产检查及重大事故隐患排查整治工作的通知》(工安全函〔2025〕19号)《工业和信息化部关于印发〈加快推进民用爆炸物品行业转型升级实施意见〉的通知》(工信部安全〔2025〕41号)精神,防范化解民爆行业重大安全风险,促进全区民爆行业高质量发展,现将有关事项通知如下。

一、开展民爆行业安全监督检查

(一)监督检查重点

1.重点检查学习习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神和党中央、国务院决策部署,研究贯彻落实措施情况。

2.企业主体责任落实情况。重点检查企业负责人安全意识淡薄,对安全生产的极端重要性认识不足,落实企业主体责任措施不力,在安全生产制度建设、风险防控、日常检查等环节不认真不负责,甚至弄虚作假、违法违规等问题。

3.重大事故隐患判定标准宣贯及隐患排查整治情况。对照《民用爆炸物品行业重大事故隐患判定标准》(工信部安全〔2024〕234号),检查开展宣贯情况、企业是否存在重大事故隐患以及重大事故隐患整改闭环情况。检查隐患整改没有形成闭环、安全隐患排查治理没有形成有效机制、同类隐患反复出现等问题。

4.安全管理制度落实情况。重点检查生产现场管理混乱,现场员工安全制度执行不严格,安全教育培训不到位;重大危险源辨识、分级不准确,登记、建档不规范;未按标准规定程序和要求及时处置不合格品及生产废料;安全评价报告、工艺技术及设备鉴定证书、设计图纸与企业现状不符;特种作业人员无证上岗或持假证上岗问题;企业、生产线停产或复产手续不完备;出入库管理不规范,落实销售备案制度不到位,账证不符、账物不符;库区装卸车及中转运输过程不遵守安全规程;重要时段值班值守不严格,领导干部到岗带班、关键岗位24小时值班制度落实不到位等问题。

5.安全技术措施完善情况。重点检查生产线自动控制及安全措施不完善;视频监控存在盲区,安全联锁参数设置不合理;重大危险源标识不规范,监测监控体系不健全,控制措施不完善;未严格落实抗爆间室门机安全联锁措施;未及时对老旧抗爆间室、抗爆门、传递窗进行改造,安全防护能力达不到要求;火灾防控措施不到位,存在消防安全隐患等问题。

6.应急救援能力建设情况。重点检查企业针对极端天气、自然灾害、安全生产事故及其他突发情况的应急预案建设、应急物资准备、应急措施有效性、应急演练、组织协调和现场应急处置能力、应急救援队伍建设等情况。

7.安全生产培训情况。安全生产培训经费保障情况,支付学员培训期间工资和必要费用情况,企业安全生产培训档案情况,主要负责人、安全生产管理人员接受安全生产知识和管理能力考核情况,应用新工艺、新技术、新材料、新设备以及离岗、转岗对从业人员安全生产培训情况,其他从业人员安全生产培训情况,建立、完善安全生产培训管理制度,制定年度培训计划情况。

8.其它方面。企业安全生产责任制、安全费用提取和使用、安全管理机构等法定职责落实情况,危险品储存、生产、销售情况,事故隐患内部报告举报奖励机制,安全生产责任保险参与事故预防情况,其它法律、法规和规章规定的情况。

(二)工作要求

1.逐级检查,全面覆盖。一是企业自查。各民爆企业要结合自身实际,开展全面、动态反复自查,消除一切事故诱因,坚决防范和遏制各类生产安全事故。二是各级民爆行业主管部门执法检查。县级民爆行业主管部门对属地所有生产销售企业每月至少检查一次,市级民爆行业主管部门每季度至少全覆盖检查一次,省级民爆行业主管部门每半年至少全覆盖检查一次。

2.廉洁自律,注重减负。检查期间,严格贯彻执行中央八项规定精神和党风廉政建设有关规定,尽量不在企业用餐,因工作需要在企业用餐的,要按规定缴纳餐费。要落实《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》,坚决遏制乱检查,切实减轻企业负担。针对违法行为,要规范行使行政处罚裁量权,结合实际实施安全生产轻微违法首违不罚措施。鼓励上下级民爆行业主管部门联合检查,各级监管人员均签字确认,该次检查计入联合检查各部门检查次数。

3.认真整改,严格执法。各级检查组对现场检查发现的问题如实全面进行反馈。对存在重大事故隐患的,严格依法依规责令立即停产整改。对一时无法彻底整改的隐患要经省级行业主管部门审查核准后,制定整改计划,明确专人盯防,严格落实防控措施,在限定时间内整改到位。

二、推进民爆行业转型升级

按照《工业和信息化部关于印发〈加快推进民用爆炸物品行业转型升级实施意见〉的通知》(工信部安全〔2025〕41号)精神,在民爆行业安全发展的基础上,稳步推进民爆行业转型升级,推动民爆行业向高端化、智能化、绿色化方向转型,实现民爆行业发展质量和本质安全水平同步提升。到2027年底,民爆产品无人化生产线广泛推广应用,高危险性生产工房、工序现场实现无固定岗位操作人员;产业集中度进一步提升,产品结构和产能布局更加优化;所有产品生产线和现场混装炸药地面站实现无0类专用生产设备;工业炸药生产线所有危险等级为1.1级工房(含中转站台)、基础雷管装填生产线接触危险品的工序、工业雷管装配生产线接触基础雷管和成品雷管的工序现场实现无固定岗位操作人员。

(一)开展专项研究,建设重大项目。开展自治区民爆行业“十五五”转型研究,分析民爆行业安全生产和产业发展现状、面临的形势、存在的问题,提出未来几年工作措施和建议,加快数字技术赋能,推动技术进步,鼓励生产销售爆破一体化发展,引导全区民爆行业高质量发展。各级工信部门要主动工作,靠前服务。石嘴山工信局、固原工信局要积极支持天长民爆器材有限公司17000吨乳化炸药技改项目、固原安保民爆器材有限公司储存库区搬迁项目,协调解决项目建设过程中的困难,加快办理各项审批手续,争取早日投产达效。

(二)推动技术进步,加快数字赋能。各民爆企业要加强数字基础设施建设,加大信息化建设力度,实现生产过程全流程数据采集与管控。推进生产设备数字化改造,推动设备联网和生产环节数字化链接。持续实施“机械化换人、自动化减人”工程,推动安全、成熟、可靠人工智能技术及装备在民爆生产线的应用。鼓励企业建设“工业互联网+安全生产”平台,提升安全生产感知、监测、预警、处置和评估能力。健全企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的民爆技术创新体系,支持数字技术与制造装备深入融合。加快智能在线检测系统和智能制造装备研发应用。加快5G通信与无线射频识别(RFID)等智能传感技术在生产、销售、运输、储存过程控制环节的应用研究。扩大人才供给,支持企业制定人才培养计划,支持一线生产人员参与创新研发,加强专家队伍建设。

(三)提升产品质量,建立抽检制度。落实《制造业卓越质量工程实施意见》,加快健全完善先进质量管理体系,开展质量管理能力评价,提高质量管理能力。深入开展产品监督抽检工作,全面提升产品质量。到2026年底,民爆生产企业全部完成质量管理能力评价。建立质量监督抽检机制。鼓励企业提升产品质量在线检测技术和水平,到2027年底,民爆产品全部实现质量在线检测,省级民爆行业主管部门基本建立质量监督抽检机制。

(四)优化产业结构,加快更新改造。推动企业重组整合,鼓励构建区域营销平台,优化销售场点布局。依法依规处置违法违规企业,大幅压减危险源点。持续优化产业及产品结构,继续压减包装型工业炸药许可产能。积极推动科研、生产、销售、爆破服务“一体化”发展模式。综合整治“内卷式”竞争。用好国家推动大规模设备更新的政策保障措施,加快更新改造老旧、低效、高风险设备和生产线。加快推进民爆行业绿色清洁转型,促进减污降碳、循环利用、节能减排。

自治区工业和信息化厅

2025年3月21日